商务部9月15日公布的数据显示，今年1至8月，我国大陆地区新设立外商投资企业26227家，同比下降7.63%，实际利用外资金额371.92亿美元，同比下降2.11%。其中，8月实际利用外资金额44.86亿美元，同比下降8.49%，连续第4个月下降。

怎样来看待这一组数据呢？

种种迹象表明，外商投资中国正进入“调整期”，其特点是，外商投资沿海低端制造业开始“退潮”，而投资服务业等新领域的高潮期即将到来。

外资继续瞩目中国，沿海仍是最佳投资地

统计数据显示，仅“十五”期间，我国的进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。尽管今年引进外资金额下降，但据世界贸促会预计，2006年到2008年的中国还将是最有投资吸引力的国家。其中，沿海地区仍是外商的最佳投资地。

日前，由中国社会科学院工业经济研究所参与主办的“2006跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”评选中，入选的20个“最具投资价值”城市，除了武汉，其余都在东部地区，其中前5名分别为江苏苏州、上海、山东青岛、广东深圳、辽宁大连，和人们的大致印象没有差别。

国务院发展研究中心副主任刘世锦对此解释说，在东南沿海，虽然土地、人力等要素成本上升，但产业配套能力强，引资优势仍然突出。

中西部地区城市的吸引力也在此次评选中得到体现。“最具投资潜力”的20强中，中部城市占了绝大多数，如江西的南昌、九江、上饶，湖南的长沙、郴州，安徽的合肥、阜阳，河南的郑州、洛阳、驻马店等。与之相对应的是，近3年来，外资增长最快的城市大部分也来自中部。据分析，原因在于中部城市与东部相比，要素成本相对较低，而基础设施和产业配套能力则在逐步完善和提高。

政府着力产业调整，降耗环保等政策效应显现

外商投资从东部向中部地区推进和外商投资总体规模的下降，可以找到一些相同的诱因。其中之一就是中央和地方政府正不断地提高引进外资质量，优化引进外资的结构。近年来，有关土地、降耗、环保等方面的要求和相关政策的效应已经逐渐显现，使得外商投资呈总体规模暂时下降和区位转移态势。

上海为确保完成“十一五”污染物总量的控制目标，市政府已与各区县、重点单位签订“环保军令状”。有消息透露，该市不久前的环保摸底调查显示，约有4000家企业难过环保关，其中就有部分外资企业，而中部地区的一些城市已经做好迎接这些企业转移的准备。

无独有偶，同样位于“跨国企业眼中最具投资价值城市”榜单前列的深圳市，近期发布了一份关于扶持外贸加工型港台资企业完成产业转型的条例，以促进高科技产业发展。其中对企业的污染和耗能提出硬性要求，被当地部分企业主简化为“不升级，便转移”。专家推测，这里的不少外资企业将选择转移到中西部地区，形成外资的新一轮资本流动。

服务业投资大幅增长，投资方式呈现多样化

除了制造业投资的地区转移，外商投资的另一大“调整”在于服务业投资的大幅增长。有专家分析，我国利用外资的渠道已经多元化，但是，统计方式还没有作出相应调整。据悉，去年我国引用的外资，只计算制造业投资的数据是下降的，但加上金融业等服务领域的投资，则上升了近20%。

今年年底，我国金融行业将全面对外开放，届时，金融业等领域的外资进入预计有更大的增长。与此同时，外商尤其是大型跨国企业的投资也呈现出新的特点，从过去在中国办厂的直接投资或合资方式，变为收购中国公司，尤其是收购行业领导企业，变直接投资为间接投资。

9月初，我国政府正式实施《关于外国投资者并购境内企业的规定》，对此类外资运作予以规范。而在汽车行业，有消息称，正在进行调整、并将于10月中旬颁布的新《汽车产业政策》，也将深入研究“如何更好地利用外资”。

可以肯定，无论当前是不是外商投资的“调整期”，今后，我国利用外资的态度将更加理性和务实。(余荣华)