国家发改委能源研究所所长周大地今天表示， 中国提高能源效率潜力巨大，只要认真努力，可以达到“十一五”期间GDP能耗下降百分之二十左右的目标。

周大地是在十届全国人大常委会的专题讲座上作上述表述的。

周大地指出，中国面临长期的能源资源问题，节能降耗任务紧迫。中国是世界上一次能源生产和消费结构中，煤炭比重最高的国家，而能源消费中，工业能耗占近百分之七十，高耗能行业过度扩张推动工业能耗增长。

他认为，GDP能耗水平能否下降，取决于多种因素。其中经济和产业结构以及产业内部结构和质量，技术结构和技术进步的速度，消费结构和模式，对能耗水平都有直接的影响。“十一五”时期中国能耗水平上升，产业结构过于偏重是主要因素。各产业内部的产品和技术结构不合理，产业扩张技术水平不高，经济规模集约度低，也是能耗上升的重要原因。一些消费政策和消费引导不合理，推动了部分浪费性需求。要降低能源消费强度，就必须认真调整产业结构，推动技术升级，合理引导消费结构和模式。

周大地认为，中国现有的政策措施还不足以保障实现节能降耗目标，需要各级政府积极主动开创新的政策措施和组织措施。政府各部门的工作内容都要进行认真审视，体现节能优先政策，包括价格、投融资、产业政策、国土规划，城市规划，房地产政策，消费政策等等都要进行相应的调整。

他建议加快修改完善节能法、尽快调整能源资源生产和消费价格体系、利用税收和财政分配政策促进节能及建立相应的节能管理组织体系。

中国从今年开始实施GDP能耗指标公报制度。从今年开始，每年六月底国家发改委、国家能源办、国家统计局联合向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量等四个指标。

周大地建议建立节能降耗工作全面责任分解和考核制度，将达到能源节约目标所必须开展的工作逐级分解，明确责任，使GDP能耗下降的目标得到责任落实。