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石油资源税可能提高数倍 75%将进入中央财政
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2006 年 02 月 24 日 
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本报记者 林威 北京报道

日前国土资源部一位官员在北京表示,中国正在研究调整石油天然气的资源税费,但石油上游市场目前没有开放的意图。

石油资源税可能提高数倍

“石油天然气资源税75%将进入中央,25%将归入地方财政,”这位官员对记者透露。由于石油天然气资源税是上涨的,地方财政的收入在整体上是提高的,他解释说。

按目前制度,除了海洋石油外,陆上石油的资源税全部返还地方财政。市场人士分析,如果改为地方占小头,同时又不损害地方利益,结果就是石油资源税增长数倍。

专家此前称,实行和国际油价联动的弹性税制将是石油税制改革的方向。总体思路是油价上涨时,税率也往上调,油价下跌时,税率往下调,油价跌到某一位置,将免去资源税。由于目前油价高企,石油天然气资源税征税额将提高。

去年7月1日起,财政部、国家税务总局在全国范围内小幅调高石油天然气资源税税额,但资源税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。

目前已经有工作小组在研究具体细则,这位官员说,稀缺资源将用“稀缺”的价格来引导,这也将引导企业发展方向。

我国央行发布的最新货币政策执行报告也指出,我国资源价格水平长期偏低,不仅导致了资源浪费和粗放型经济增长,而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口,扩大了贸易顺差,夸大了人民币升值的压力。

上游开放之门关闭

国土资源部这位官员还表示,石油上游目前不可能对民营资本开放。他指出,国外石油上游集中度也很高,主要由几家大公司垄断,而对于国内那些难动用的储量,三大石油公司也不同意给民营企业。

国内石油上游勘探生产主要由中石油、中石化和中海油三家寡头垄断,国土资源部目前管理国内石油上游区块牌照的发放。市场人士对此评论说,这将是上游领域继续对民营资本关闭的一个信号。

中化集团的一位人士告诉记者,先前以为上游领域可能有所松动,但目前的情形并不乐观。

业内人士称,即使是三大石油公司以外的国有资本,目前也很难进入国内的石油上游领域。

石油管理干部学院韩学功教授此前表示,国家产业政策的制定不是针对所有制,而是基于石油工业的可持续发展来考虑。不论是有限责任公司、股份制企业,还是外资企业、民营企业,都应认真贯彻石油产业政策。他强调,“非公经济36条”中对于石油等自然垄断的业务允许非公资本进入,但是只能以参股形式进入。

但国土资源部这位官员认为,反垄断法是将来解决上游相对垄断的一个方式,而推进石油下游开放也可以减轻要求石油上游开放的一些压力。

“下游市场化是必须推进的,躲不过的,”他说。

我国已经逐步推进石油下游开放。观察人士指出,

成品油定价机制改革以及对加强石油市场的培育,在今年都应该有所突破。年底,根据对世贸组织的承诺,我国将开放成品油批发市场。

来源: 中国证券报

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