本报记者 林威 北京报道

日前国土资源部一位官员在北京表示，中国正在研究调整石油天然气的资源税费，但石油上游市场目前没有开放的意图。

石油资源税可能提高数倍

“石油天然气资源税75%将进入中央，25%将归入地方财政，”这位官员对记者透露。由于石油天然气资源税是上涨的，地方财政的收入在整体上是提高的，他解释说。

按目前制度，除了海洋石油外，陆上石油的资源税全部返还地方财政。市场人士分析，如果改为地方占小头，同时又不损害地方利益，结果就是石油资源税增长数倍。

专家此前称，实行和国际油价联动的弹性税制将是石油税制改革的方向。总体思路是油价上涨时，税率也往上调，油价下跌时，税率往下调，油价跌到某一位置，将免去资源税。由于目前油价高企，石油天然气资源税征税额将提高。

去年7月1日起，财政部、国家税务总局在全国范围内小幅调高石油天然气资源税税额，但资源税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。

目前已经有工作小组在研究具体细则，这位官员说，稀缺资源将用“稀缺”的价格来引导，这也将引导企业发展方向。

我国央行发布的最新货币政策执行报告也指出，我国资源价格水平长期偏低，不仅导致了资源浪费和粗放型经济增长，而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口，扩大了贸易顺差，夸大了人民币升值的压力。

上游开放之门关闭

国土资源部这位官员还表示，石油上游目前不可能对民营资本开放。他指出，国外石油上游集中度也很高，主要由几家大公司垄断，而对于国内那些难动用的储量，三大石油公司也不同意给民营企业。

国内石油上游勘探生产主要由中石油、中石化和中海油三家寡头垄断，国土资源部目前管理国内石油上游区块牌照的发放。市场人士对此评论说，这将是上游领域继续对民营资本关闭的一个信号。

中化集团的一位人士告诉记者，先前以为上游领域可能有所松动，但目前的情形并不乐观。

业内人士称，即使是三大石油公司以外的国有资本，目前也很难进入国内的石油上游领域。

石油管理干部学院韩学功教授此前表示，国家产业政策的制定不是针对所有制，而是基于石油工业的可持续发展来考虑。不论是有限责任公司、股份制企业，还是外资企业、民营企业，都应认真贯彻石油产业政策。他强调，“非公经济36条”中对于石油等自然垄断的业务允许非公资本进入，但是只能以参股形式进入。

但国土资源部这位官员认为，反垄断法是将来解决上游相对垄断的一个方式，而推进石油下游开放也可以减轻要求石油上游开放的一些压力。

“下游市场化是必须推进的，躲不过的，”他说。

我国已经逐步推进石油下游开放。观察人士指出，

成品油定价机制改革以及对加强石油市场的培育，在今年都应该有所突破。年底，根据对世贸组织的承诺，我国将开放成品油批发市场。