齐景发副部长在全国乡镇企业外向型经济工作会议上的讲话 -- 中国发展门户网

这次全国乡镇企业外向型经济工作会议是由农业部和外经贸部联合召开的。这次会议是在我国加入世贸组织取得重大进展、对外开放面临新的发展形势、乡镇企业改革与发展进入新阶段下召开的。会议的主要任务是：学习贯彻党的十五届五中全会和江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神，全面落实党中央国务院关于扩大对外一开放和发展开放型经济的方针政策，总结“九五”以来乡镇企业外向型经济发展的成绩和经验，分析形势，明确思路，部署今后一个时期的重点工作。下面，我讲三个问题。

一、认真总结“九五”期间的主要成绩和经验，坚定发展外向型经济的信心

“九五”期间，乡镇企业经历了亚洲金融危机、国内外市场需求不旺等严峻考验，在党中央国务院一系列方针政策指引和各级党委政府、各有关部门的领导下和支持下，坚持改革发展和创新不动摇，继续保持了平稳的发展态势，为国民经济的发展做出了新的贡献。2000年，乡镇企业实现增加值27156亿元，占农村社会增加值的64%和我国国内生产总值的30%，“九五”期间年均增长超过13%；其中实现工业增加值18812亿元，占全国工业增加值的48%，年均增长12%。目前乡镇企业已成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，工业经济的半壁江山，成为农民扩大就业、增加收入和促进农业结构调整、农村社会稳定的重要力量。

乡镇企业根据国内国际经济环境的变化，把握发展机遇，努力开拓国际市场，外向型经济继续保持了良好的发展势头，主要表现在六个方面：

（一）出口保持较快增长，产品的国际竞争力明显增强。乡镇企业外向型经济在“七五”期间跨越式发展的基础上，继续保持了较快的发展势头。2000年出口产品交货额达8670亿元，年均增长10%，其中直接出口额6950亿元，占全国外贸出口额的三分之一；出口能力显著增强，出口企业达14万家，直接出口额比“八五”末的16%提高到20%多；传统优势出口产品逐步换代升级，问题持续增长。纺织品出口额的15%和亚洲地区出口额的35%左右；食品及畜产品出口比“八五”末增加55%；高新技术产品出口逐渐增多，在通讯、电子及生物制品领域涌现一批规模企业和拳头产品。乡镇企业出口已经成为我国外贸出口的重要增长点和生力军。

（二）贸易方式发生明显变化，企业自主出口能力明显增强。“九五”期间，乡镇企业外贸出口中自营出口额逐处提高，占出口交货额的比重由“八五”末的19%提高到2000年的39%，年均增长比重由“八五”末的82%提高到2000年的94%，“三来一补”贸易方式所占比重有较大下降。表明乡镇企业适应和开拓国际市场的能力不断增强。

（三） “引进来”与“走出去”并举，乡镇企业外向型经济全面推进。乡镇企业在继续积极引进国外资金、技术、装备和稳定增加出口能力的同时，引导一批有实力的企业走出国门，经商办企业，设立研发构，从产品的出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从以主要利用国内的资源向利用内国际两种资源并重转变，企业的经营、创新和开发逐步国际化。2000年，乡镇企业与外商及港澳台商合资企业达2。5万家，引进投资累计307亿美元，创造增加值1765家，累计投资额160亿元人民币。据我们对北京、天津、辽宁、吉林、福建、山东等6个省市调查，乡镇企业在境外设立企业或办事机构393个，其中生产型企业328个，贸易型企业42个，一般办事机构23个，累计投资约11亿元，每年可以带动国内出口40多亿元。一批企业在国外设立了研究与开发机构，如万向集团在美国设立了技术中心，科龙集团将研究与开发的前沿推选到了日本，森达集团的设计机构建在意大利。

（四）企业规模逐步扩大，整体素质显著提高。2000年，出口企业平均交货额由“八五”末的450万元提高到620万元，年交货额超8000万元或创汇超千万美元的企业达600多家；合资合作企业的规模和产出能力明显增强，平均每个企业吸收外资由“八五”末的69万美元提高到120万美元，企业平均实现的增加值五年中增加了近2倍。乡镇企业能过大力引进国外资金、技术和管理经验，改进生产条件和工艺，提高产品质量，建立营销网络，提高了自身素质。在亚洲金融危机中表现出较强的抵御市场风险能力，1998年在全国出口零增长的情况下，乡镇企业实现了2。5%出口增长，为扭转我国出口的被动局面做出了重要贡献。

（五）促进农民思想观念的转变，带动了农村的对外开放。乡镇企业外向型经济发展为我国农业在更大范围内和更高层次上参与国际合作竞争，解决农产品结构不合理、产加销脱节问题，以及农民就业和收入问题，提供了重要途径。同时，使一些农民学到先进的技术和管理经验，接受了现代的经营观念，并直接参加到与国际市场相联系的生产和经营活动之中，有力地促进了农村由比较封闭到逐步开放的进程。截止2000年底，出口企业的职工达1100多万人，涉及农产品资源的各类初、深加工产品的出口额占乡镇企业出口额的40%左右，从而促进了农业结构的调整，农产品的转化增值。

（六）促进了乡镇企业持续快速健康发展。近年来，在国内市场需求不旺的情况下，乡镇企业积极开拓国际市场，扩大了乡镇企业产品的需求，拉动了发展。2000年，全国乡镇企业发展对外贸易出口的依存度达到11%，出口增长对乡镇企业增长的贡献份额已经达12%左右，东部地区在全国乡镇企业外向型经济发展中继续占主导地位，出口企业数占80%，出口交货额占92%自营出口额占95%；合资合作企业数和客商累计投资均占90%以上。同时中西部地区乡镇企业外向型经济也保持了一定的发展势头。

“九五”期间，在复杂多变的国际经济形式下，乡镇企业外向型经济得到新的发展，积累了许多成功的做法和经验，可以概况为以下五个方面：

一是领导重视，政策推动。“九五”以来，党和国家及地方各级党委、政府的领导和政策扶持，为乡镇企业外向型经济的发展提供了重要保证。1997年颁布的乡镇企业法和中共中央下发的8号文件，均明确对乡镇企业在出口和利用外资等方面给予积极扶持。由国家计委、财政部和农业部等部委共同组织实施的乡镇企业“贸工农”出口基地建设，执行了12年，取得明显效果。农业部和外经贸部大力协作和配合，共同举办了三届乡镇企业出口商品展览会，两部有关司局建立了工作会商制度，并从次开展调研，制度扶持政策和措施，解决发展中的问题。我部对外经贸部给予乡镇企业外经工作的热情关怀表示衷心的感谢。地方各级党委、政府把乡镇企业的突破口来抓，北京、重庆、河北、浙江、山东、湖南、广东、广西、大连、宁波、青岛、烟台、广州、成都等省市作为“一把手”工程，出台了一系列政策措施，取得明显效果。

二是把握机遇，多元开拓。近年来，各地认真吸取出口市场单一的深刻教训，努力开拓新的市场，初步形成多元化的市场格局。近几年来乡镇企业出口在亚洲以外的市场份额下大幅度过提高，据对北京、山东、广东、广西等地出口情况分析，对日本、香港的出口占总出口的比重，已经由1995年的50%下降到2000年40%，对其它市场的出口比重上升。如山东省在亚洲金融危机前，乡镇企业出口产品在亚洲以外的市场公占总量的25%，目前上升到45%；浙江省乡镇企业出口东南亚的比重由70%下降到37%，宁波市乡镇企业对亚洲地区的出口从70%下降到53%，对欧美和其它地区的出口上升到47%。吉林、黑龙江、广西等省区通过发展边境贸易，逐步将出口市场延伸、辐射到周边国家。

三是适时调整，挖潜改造。面对亚洲金融危机的不利影响，许多出口企业在被动中抓机遇，积极引进先进的技术装备，以较低的成本提高了出口产品的技术含量和质量档次，产品结构得到优化。大连市通过调整改造，乡镇企业出口形成了以骨干企业为龙头的水产、服装、制鞋、电子、机械等支柱产业。浙江省“九五”期间投入技改资金1000多亿元，引进国外技术、设备，全省乡镇企业机电和纺织、服装等产品质量、档次、数量大幅度提高。江苏省形成了以轻工、机械、纺织、服装、化工五大行业为主体的出口产品结构。吉林省形成了以皓月集团质肉牛饲料、屠宰、深加工和德大集团肉鸡饲料、加工为龙头的农业产业化出口群体。

四是依靠科技，以质取胜。乡镇企业出口产口的生产已从过去的一般来料来样加工，向自主设计和研制开发转变，形成了一批有较强竞争能力的知名品牌，如：容声冰箱、科龙空调、美的空调、格兰仕微波炉、新科音响、海天注塑机、飞跃缝纫机、隆新摩托车、波导手机、阳光呢绒、雅格尔服装、创世西服、森达皮鞋，等等。一些商品打入了达国家大型连锁超市。

五是加强服务，营造环境。近年来，各地树立了服务出效益、环境是投资的斩新意识，服务手段和环境不断完善、创新。北京、江苏、浙江、广东、大连、宁波、青岛等省市完善基础设施建设，积极发展乡镇工业园区，使之既成为外商投资的聚集区，又成为出口重要基地和对外开放的窗口，如广东省大抓交通、能源、通讯等基础设施建设，改善投资环境，提高服务质量，增强吸引外资的力度。湖南、大连、宁波等省市千方百计的扩大招商，大连市探索总结了招商专业化、代理化和社会化的“三化招商法”，建立了一支多国籍的招商员队伍；湖南省成立了乡镇企业贸促支会和国际商会；宁波市区县及乡（镇）设立了外商服务中心和招商办等服务机构。

“九五”期间乡镇企业外向型经济发展取得的主要成绩和积累的丰富经验，凝聚了包括与会代表在内的乡镇企业和外经贸系统干部的不懈努力和勤奋工作，是部门之间共同合作的结晶。

二、认清形势，进一步增强扩大对外开放的紧迫感

“十五”期间，随着加入世界贸易组织，我国将进入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。乡镇企业外向型经济进一步发展的有利条件很多，主要有以下几个方面。

（一）经济全球化趋势加快。当前，全球贸易迅速发展，远远超过经济增长速度。据有资料显示，近年不定来全球贸易增长速度是全球增长速度的2-3倍；跨国公司投资活跃，国际资本流动迅速，全球对外直接投资达5亿万美元；全球范围的经济结构调整，新一轮的产业重组升级，发达国家传统产业逐步转移，等等，均为乡镇企业开展对外贸易、吸引跨国投资、调整贸易结构、参与国际分工等，提供更多的发展机遇和更大的发展空间。

（二）国民经济将保持较快增长速度。“十五”期间，国家将继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，努力开拓国内外市场，整顿和规范市场秩序，采取各种措施使国民经济保持较快的发展速度，这对于拉动乡镇企企业出口和引进外资都会起到重要的促进作用。

（三）国家继续坚持对外开放的方针。党的十五届五中全会提出，今后五到十年是我国扩大对外开放的重要时期。我国加入世界贸易组织以后，将促进外经贸管理体制和运行机制与国际竞接轨，使之更加符合市场经济运作方式的要求，乡镇企业可以更加充分地利用有关规则和政策，获得平等发展的机遇；国家一系列鼓励扩大出口、引进外资、开拓国际市场、实施“走出去”战略等重大措施的进一步落实，将会支持和促进乡镇企业外向型经济的进一步发展。

（四）实施西部大开发战略。中西部地区乡镇企业经济发展潜力巨大，拥有突出的资源优势。“十五”期间，随着国家西部大开发战略的实施，基础设施的不断完善，各项配套政策措施出台，这个地区将成为发达地区和国外进行投资和合作的热土，乡镇企业外向型经济在西部大开发中一定能够寻求到新的增长点。

（五）乡镇企业实力进一步增强。多年来，乡镇企业积极推进改革，市场化程度不断提高，体制和机制逐步适应市场经济的要求，产权主体和投资主体多元化的格局已形成，各类股份制、股份合作制和个体私营企业经营活跃，发展势头强劲。一大批企业在对外开放，开展国际化经营上积累了丰富经验，一些行业已经具备了一定的国际竞争能力；结构调整逐步推进，企业组织结构和所有制结构的调整、优化，企业重组和资产重组加速，使乡镇企业的整体实力和素质大大提高，具备了参与国际竞争的实力。江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话中，深刻阐述了我国的社会阶层构成发生新的变化之后，如何正确对待私营企业主等人员问题，这将进一步激发广大乡镇企业的干部职工的政治热情和发展生产的高昂斗志。

在肯定发展的有利条件的同时，也要看到影响乡镇企业外向型经济发展的不利因素。

第一，国际经济环境不容乐观。今年以来美国经济持续低迷，日本、香港等亚洲国家和地区、欧洲各国普遍低了增长预测，由于乡镇企业出口产品对上述国家和地区的依赖性较强，出口将会爱到一定影响。加上一些国家还未彻底摆脱亚洲金融危机的影响，一些国家又相继爆发了金融危机，美国、日本等国家不断减息，亚洲一些国家的货币接连贬值，乡镇企业面临着亚洲金融危机以来的又一次巨大压力。

第二，国内外市场竞争加剧。入世之后，随着开放市场，逐步削减关税，取消非关税措施，扩大市场准入，国外企业和产品将更多的进入我国，乡镇企业及产品更直接、更迅速的面对来自国外的企业和产品的竞争；发达国家实行贸易保护主义，并设置非关税性壁垒，是出口成本增加，竞争能力下降。

第三，乡镇企业发展面临多方面的因素的制约。从外部环境看，如何看待乡镇企业的地位作用、要不要发展乡镇企业如何发展乡镇企业，一直是各方关注并有争论的问题，这不能不影响到对乡镇企业的重视程度和支持力度，影响机构和队伍、体系的健全完善，使得一些扶持政策难以落实。从自身条件看，在体制机制方面，仍不同程度的存在产权不清、责权不明、法人治理结构不完善的问题。还有产业、产品结构不合理，机构性过剩突出，一般性产品多，初级产品多，技术含量附加值高的产品少，深加工的产品少。另外，一些企业技术、管理、产品、人员老化；一些企业技术创新能力较弱，技术装备落后；一些企业内部制度不健全，管理混乱，产品质量差；一些职工素质偏低，技术、管理人才严重不足。我们应当把这些自身的缺陷看得更重一些，增强危机感、紧迫感，在改革和提高中寻求发展和创新。

三、明确目标，扎实工作，把乡镇企业外向型经济提高到一个新水平。

“十五”期间乡镇企业外向型经济发展的总体要求是，以党的十五届五中全会精神为指导，以加快发展为主题，以增强出口企业及出口产品的竞争力为主线，实施科技兴贸和以质取胜、市场多元化战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，发挥比较优势，优化结构，提高质量，拓宽市场，力争在上一个新台阶。

根据乡镇企业外向型经济发展的总体要求和我国外经贸发展的主要目标，按照目前实际发展水平和今后发展提高的可能，“十五”期间乡镇企业外向型经济要努力实现一下目标：

——保持较快的发展速度，2005年，出口交货额达到12700亿元，年均增长8%。

——在巩固原有出口市场的同时，大力开拓新的出口市场，提高乡镇企业出口产品的市场覆盖面。

——优化出口产品结构，逐步增加机电产品和高新技术产品出口比重，提高纺织、服装、农业产品加工等传统出口产品的质量和附加值。

——培育一批出口创汇规模企业，到2005年，出口交货额超8000万元的企业力争达到1000家。

——引导乡镇企业出口产品生产集中发展，形成一批专业性强、特色突出的出口产品加工基地。

——提高利用外资的规模和水平，力争实际利用外资年均增加50亿美元。

——促进东中西部乡镇企业外向型经济的协调发展，东部地区加快技术创新和产品升级，增强竞争能力，提高运行质量和效益；中西部地区发挥资源、劳动力的优势，抓住西部大开发的机遇，加快发展速度，逐步提高全国的份额。

具体采取如下措施：

（一）认真贯彻党中央国务院扩大对外开放的方针。坚持对外开放是我国一项长期方针。外向型经济企业永远不能满足于现有的开放深度和广度。各级乡镇企业管理部门和广大乡镇企业要认真分析形势，加强发展战略的研究，制定发展计划，把扩大对外开放的方针体现在各级政府的扶持政策和工作领导中，体现在企业经营发展思想和具体措施中。我部与外经贸部在“十五”期间，将通过抓好一批乡镇企业扩大对外开放的典型，发挥示范引导作用，促进乡镇企业外向型经济工作的全面提高。主要包括：建立重点出口乡镇企业联系制度，公布一批重点联系出口乡镇企业，命名一批乡镇企业出口产品加工园区，推荐一批利用外资和境外投资办企业的示范项目。

（二）切实落实好各项外经贸政策。近年来国家出台了一系列鼓励发展开放型经济的东大政策措施，各级县镇企业行政管理部门要加大协调力度，把政策落实到实处，要加强学习宣传，使乡镇企业系统普遍了解和掌握有关政策，避免政策衔接方面出现断档。要用足用好有关政策，特别是把支持支持重点企业出口、出口信贷、退税、配额、引进外资、开拓国际市场、境外办厂等方面的政策落实好。与此同时，要根据乡镇企业的实际，认真研究制定和出台一批具体实施意见或办法。这次提交大会讨论的《关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见》，是农业部、外经贸部在广泛调查研究的基础上起草的，并征求了部分省市的意见，这次拿到会上请与会代表作进一步修改。

（三）坚持实施两大战略，推进乡镇企业出口产品的结构性调整。要加大实施“科技兴贸”和“以质取胜”力度，加快乡镇企业出口产品由初级工业制成品为主向高技术含量、高附加值和深加工制成品为主的战略转变。要努力降低成本，提高产品质量，增加新的品种，改进包装和售后服务等。要大力发展农产品加工业，这是目前我国出口产品中的一个薄弱环节，具有广阔的市场前景。

（四）努力加大招商引资力度，提高乡镇企业外向型经济发展水平。各地乡镇企业行政管理部门要积极主动的与外经贸部门加强联系，根据国家《外商投资产业指导目录》，编制本地《乡镇企业与外商合资合作重点项目目录》，宏观指导招商引资工作。要积极引导外资投向高新技术产业、环保产业等行业，并将引进外资与引进技术、智力紧密结合起来，引进硬件与软件并重，着力提高招商引资水平。要引导和支持西部地区抓住西部大开发的机遇，将引进外资与引进内资相结合，加大对外商及东部地区乡镇企业的合资与合作力度，促进乡镇企业外向型经济较快的发展。要建立完善的招商引资目标责任制和激励机制，建立健全招商引资机构和网络，简化手续，开展一条龙服务。要改进招商方式，鼓励乡镇企业参加境内外招商活动，加强中介代理招商、专业化招商和网络招商。要加快各类工业园区的建设，使其发挥招商引资的载体作用。

（五）积极推动乡镇企业“走出去”，提高国际化经营能力。进入新的世纪，要抓住经济全球化带来的资源一体化、市场一体化的机遇，把“走出去”作为参与国际经济大循环的重要措施。

新华社

来源：新华社