2014人类发展报告发出关于脆弱性和抗逆力的警示
|
|
贫困国家也有能力提供普遍的基本社会服务
报告主张通过提供普遍的基本社会服务来增强抗逆力，并驳斥了认为“只有富裕国家才有能力负担社会保障或普遍的基本服务”这一观点。报告对一组收入水平和政府体制各不相同的国家进行了对比分析，这些国家有的刚开始推广这些政策，有的已经全面实施了这些政策。
这些国家不仅包括传统福利国家（如丹麦、挪威和瑞典），还包括目前正在快速发展的国家（如韩国）和发展中国家（如哥斯达黎加）。
报告指出，“这些国家在其人均国内生产总值(GDP)低于现在的印度和巴基斯坦时，就已经开始采取了完善的社会保障措施。”
但联合国开发计划署人类发展报告研究处处长 Khalid Malik却表示，“有时候为了实现机会平等，可能需要不平等的对待。我们可能需要向贫困、受排斥和边缘群体提供更多资源和服务，以提高每个人的能力和人生选择。”
重新将充分就业作为全球政策议程的重点
报告呼吁各国政府重新将充分就业列为政府的一项工作目标，充分就业曾是二十世纪五六十年代宏观经济政策的主要目标之一。但在二十世纪七十年代石油危机过后，它却被其他政策目标所取代。
报告认为，充分就业能够带来许多超越个人利益的社会效益，例如促进社会稳定和社会团结。
报告在认识到发展中国家面临的与充分就业相关的挑战的同时，还敦促发展中国家将重点放在结构性改革上面，“以便使大部分劳动力都能从事现代化正规职业，”包括在政府对基础设施和教育方面的投资支持下，发展中国家从农业向工业和服务业转型。
即使处于人类发展的早期阶段，提供社会保障也是可行的
全球大部分人口缺乏全面的社会保障，例如养老金和失业保险等等。报告认为，无论国家处于哪个发展阶段，都可以实现这些社会保障措施。
并指出，“为全球贫困人口提供基本社会保障福利所需的金额仅占全球 GDP 的不到2%。”报告还引用了以下例证：在12个低收入非洲和亚洲国家提供基本的社会保障（包括普及全民的基本养老金、残疾抚恤金和育儿津贴、全民基本卫生保健和社会救助、以及一项100天就业计划）所需的成本占各国GDP的比例参差不齐，从布基纳法索的10%左右到印度的不到4%。
报告写道，“只要低收入国家重新分配资金，提高国内资源的利用率，并获得全球募捐，便可以负担得起基本社会保障方案所需的费用。”
需要全球共同努力、协调行动
由于脆弱性的根源和影响正变得日益全球化，因此，报告还呼吁加强集体行动及全球合作与承诺，以增强应对能力。
人类发展面临的许多威胁（例如金融危机、气候变化、武装冲突、难民潮等等）在本质上都跨越了国界限制，并可能在地区和全球范围内产生影响。例如，尼日尔曾因连遭干旱而面临一次严重的粮食和营养危机。在和该地区的其他国家一起抵御粮食危机的同时，尼日尔还不得不抽出资源来应对由于邻国马里内政不稳而涌入本国的数千名逃难灾民带来的额外挑战。
报告指出，要解决跨境威胁，单靠一个国家独立行动将无济于事，这需要国际社会不再局限于人道主义援助等短期应对措施，进而找到一种新的解决办法。
为了加强对各国政府计划的支持，并帮助他们拓展政策空间，从而使他们能够根据自身国情调整普遍主义原则，报告呼吁在2015年后发展议程中加入“一项就普遍社会保障达成的国际共识。”