信产部批评中移动违规行为的408号文成为各大运营商内部最热门的讨论话题，记者9月14日获得了这份全名为《关于要求中国移动通信集团公司加强经营管理自觉检查纠正违规经营行为的通知》，《通知》对中移动业务层面上若干违规行为进行了严厉的指责，这份通知也被抄送至国资委、各地通信管理局以及国内其他几家运营商。

语气严厉得罕见

在这份发给中移动的通知上，信产部强调，“作为国有电信骨干企业，你公司应该进一步深化认识、树立大局观念、在移动通信迅猛发展的形势下，在我国电信业改革、发展的关键时刻，根据国家的统一部署，严格按照国务院批复你企业的电信业务领域规范经营，切实承担起保障行业整体健康发展的责任和义务，也为公司发展营造良好的市场环境。”

信产部日前接到了不少反映中移动违规行为的材料并进一步调查，作出了此份整改通知。据了解，中移动被指在擅自建设有线接入网、用户驻地网、提供终端固定的移动公用电话业务、擅自开展网络元素出租出售业务、向非集团用户开放移动虚拟专用网等业务领域内存有违规行为。

有关运营商人士指出，信产部门类似违规业务要求整改的通知过去亦有先例，但语气如此严厉确实罕见。其实，中移动这次被信产部点名的主要都是一些擦边球业务，如果真要落实下来几乎每个运营商各地分公司都或多或少开展过擦边球业务。

相比较国内其他三家运营商，中移动目前可谓“风调雨顺”。从最近刚刚公布的2006年中期财报来看，中移动的业绩表现相当突出，多项关键财务、经营指标上远远优于同行。中移动上半年净利润达到302亿元，同比增长25.5%，上半年中移动的新增营业收入占到全行业新增营业收入的81%。此外，中移动的市值也在近半年来一路攀升并超过了全球最大的移动运营商沃达丰。

在这样的背景下，对中移动不满之声颇有抬头之势，中移动“垄断论”等观点也在业内得到了相当认同。而此番中移动“事发”，亦有业内消息称背后不乏有其他几家运营商的“功劳”。

中移动年内完成整改

信产部向中移动表示，要“加强内部监督和管理，积极采取措施，切实予以纠正”，具体举措包括立即组织自查自纠、提出切实可行的整改方案，包括违规业务终止计划、对2005年专项治理后再次违规情节严重的有关责任人的处理意见等内容。

根据信产部的要求，有关方案目前已经报至信产部和各地通信管理局。记者昨日就有关进展向信产部新闻发言人咨询，对方表示有关此事需待今日（15日）进一步书面采访后方可作答。

记者从中移动内部了解到，公司已专门针对此事内部要求各分公司成立规范经营行为领导小组和工作小组落实信产部408号文的相关要求，并主动向通信管理局汇报并开展自查自纠，以及结合突出问题与行业内相关公司沟通，对现有经营业务进行全面和集中梳理，研究指定整体和具体业务的整改方案。中移动亦提出，“对于难以界定的政策问题要及时向通信管理局汇报并申请进行解释和界定”。

据悉，信产部要求中移动在年内原则上完成整改工作，确有必要的地区可适当延长但不能超过半年，而且中移动各分公司还需要定期向当地通信管理局汇报整改进展，尤其是违规较多的重点地区至少每月一报。

记者亦就此联系中移动负责媒体的有关人士，但未有得到答复。中移动香港上市公司发言人雷雨昨日表示，此事主要是在集团公司层面，上市公司目前还未收到有关情况，故无法就此事之影响和后续做出评论。

中移动五大违规行为

信产部在408号文上点名批评了中移动的五大违规行为。

第一，擅自建设有线接入网、用户驻地网并经营有关业务，这些属于规定电信网络与设备，根据国函[1999]143号批复文件中移动不得建设经营。

第二，不规范提供终端固定的移动公用电话业务，以及利用该电话提供移动公用电话之外的无线固话、移动商务电话等业务。

第三，未经许可，擅自开展网络元素出租出售业务。

第四，未经许可，使用有线连接方式向用户提供有限固定电话业务。

第五，违反《关于移动虚拟专用网业务管理的批复》有关规定，向非集团用户开放移动虚拟专用网业务。

对于后面四条违规行为，中移动强调，要在去年开展经营行为专项治理活动的基础上，进一步开展有关自查自纠和整改工作，并加快进行清理，该停止和该严禁的业务立刻执行。(陈中小路)