财政部就财税改革和财政工作相关问题答记者问
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中国外文局中国网记者:
我们知道，财政资金分配是大家非常关注的问题，财政部门也一直强调“好钢”要用在刀刃上。请问，在今年财政收支矛盾相对突出的情况下，应该如何优化支出结构保障重点领域工作？谢谢。
2019-03-07 09:27:22
刘昆:
谢谢您的提问。正如您所说的，今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。我们刚才介绍了减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，实际上我们去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。
一是解决财政收支平衡问题。要从两方面着手。上次我在接受记者采访时说了，我们要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”。同时，我们也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。
二是支持打好三大攻坚战。比如，我们准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，同比增长18.9%，增量将主要用于深度贫困地区。我们还准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。
2019-03-07 09:28:08
刘昆:
三是加大重点领域投入力度。增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金，推动农业高质量发展。我们还准备安排中央本级科技支出3543亿元，同比增长13.4%，支持科技创新和技术攻关。安排了中央基建投资5776亿元，同比增加400亿元，重点支持重大基础设施建设、创新驱动和结构调整，社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重大项目，推动经济持续健康发展。
四是加强基本民生保障。拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%；现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%；困难群众救助补助资金1467亿元，增长5.1%，支持各地开展低保、特困人员救助供养等工作。我们还安排了城镇保障性安居工程专项资金1433亿元，同比增长12.4%；强化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。
五是推动区域均衡发展。较大幅度增加中央对地方转移支付规模，提升区域间基本公共服务均等化水平。我们拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元，同比增长10.9%，增强地方财政经费保障能力，还安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元，同比增长10%，加大对基层财政补助力度。安排老少边穷地区转移支付2489亿元，同比增长14.7%，支持老少边穷地区加快发展。
谢谢。
2019-03-07 09:29:27
美国国际市场新闻社记者:
今年《政府工作报告》把赤字率设置为2.8%，比去年仅增加了0.2个百分点。之前市场预期，因为今年的经济下行压力较大，而且又大幅减税降费，财政赤字率可能超过3%。所以，想问2.8%这个赤字率是如何衡量决定的？
2019-03-07 09:31:48
刘昆:
谢谢您的提问。关于赤字率，实际上预算报告公布之前，经济界和社会舆论已经对这个问题作过很多讨论，也有认为应该提得更高一些，也有认为应该保持，也有认为适度提高赤字率。我们通过认真研究、平衡，最后今年全国财政赤字拟安排2.76万亿元，赤字率预计是2.8%，也就是刚才您所说的提高了0.2个百分点。首先，为什么要适当提高。适当提高财政赤字率，是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。一方面，强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面，也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。
您刚才的问题里也提到了0.2这个数字，我觉得您的意思是认为这是偏小的一个数字。我想说一下，中国的财政依托于中国特色社会主义制度，和其他国家有不同的地方。我们今年的赤字安排为什么这样考虑？因为除了适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产。这方面也筹措了一部分资金，可以让我们不用过高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的。
2019-03-07 09:32:10
刘昆:
从赤字规模看，我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模还是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已经体现了积极财政政策“加力提效”的要求。
从赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。
今年我们还将大力压减一般性支出，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。刚才我已经介绍了重点投入情况，不该花的钱一分钱不花，该花的钱我们会努力给予保障。
我还想再说一下，中国政府的举债不是用于机构运转、人员工资等经常性支出，而是进行有效投资，形成了可偿还债务的对应资产，这也是和许多国家不同的地方。我们还将继续平衡好稳增长和防风险的关系，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政的可持续发展。
2019-03-07 09:37:16