去年国务院部门办理人大代表建议和政协委员提案情况

主持人 袭艳春:

感谢刘小明先生，下面有请张峰先生作介绍。

2018-02-09 10:16:37

张峰:

各位记者朋友，大家上午好。很高兴参加今天的吹风会。在这里非常感谢各位记者朋友一直以来对工业和通信业的关心和支持。工业和通信业的发展一直受到广大人大代表和政协委员的高度关注。2017年，我部共办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案共1095件，实现按时办结率、沟通协商率、代表委员满意率三个百分之百，并连续两届获得“提案先进承办单位”。这里我简要介绍一下我部人大建议、政协提案办理的主要做法。

一是提高政治站位，加强组织领导。我部始终将建议提案办理作为一项重要政治任务来抓，建立了苗圩部长任组长的领导小组。部领导一线听取汇报、具体部署、带队调研、审签复文。仅2017年苗圩部长就审改签发复文75件，先后3次召开专题会议研究部署，并与一些代表委员面对面交流，听取他们的意见和建议。

二是突出重点办理，提高整体水平。我部将中央领导同志作出批示的、代表委员多年多次提出的、问题集中以及社会关注度高的43件建议提案作为部重点。通过重点建议提案办理，以点带面，带动办理整体水平不断提高。

三是注重提办对接，强化沟通协商。形成了“办前沟通、办中协商、办后回访”工作法，有针对性地做好政策解读，增进与代表委员的共识。2017年，我部开展调研座谈百余次，通过电话沟通联络千余次，获得了广大代表委员的充分肯定，收到了14封表扬信。

四是加强督查督办，提升工作质效。按照苗圩部长提出的“质量优先、进度托底”原则，我们实行动态跟踪办理，加强催办，实现了提前办结。同时，我们不断提高办理质量要求，严格审核、逐级负责，切实提高复文质量。

五是坚持实事求是，直面问题答复。我们坚持实事求是，紧抓问题核心关键，直面代表委员关切，坚决避免以工作情况介绍代替针对性答复。对于代表委员多年多次提出的建议，答复新情况、新进展、新思路，而不是与往年简单重复。

2018年，我部将全面贯彻落实党中央国务院关于建议提案办理工作的决策部署，落实国务院常务会议的各项要求，不断推动建议提案办理工作再上新台阶。谢谢。

2018-02-09 10:21:02

主持人 袭艳春:

感谢张峰先生，下面进行答问环节，按照惯例提问前请通报所在的新闻机构。下面开始提问。

2018-02-09 10:25:21

中央电视台记者:

2017年几个部门在办理建议和提案过程中，有哪些出台的政策是和建议和提案有关的，有没有具体案例？

2018-02-09 10:28:14

刘小明:

2017年人大代表、政协委员建议提案里关注比较多的一个就是共享单车。当时向我们提出14项建议和提案，这里面有很多很好的建议。本身共享单车是个新业态，真正出现是2015年下半年，这两年发展很快，社会上有说好的，也存在一些问题，所以代表委员提出了很多很好的建议和提案，希望政府进一步加强管理，特别是在优化车辆投放、加强车辆停放管理、加强用户资金监管等方面提出了很好的建议。

针对这样的跨界新业态，如何坚持以人民为中心的理念，鼓励创新、鼓励绿色出行，最大限度地保持和发展良好的用户体验，同时又避免盲目投放、恶性竞争给城市形象和社会秩序带来负面影响，我部按照国务院领导同志要求，和相关部门一起邀请了多名代表和委员参与工作调研，同时也参与运营企业、政府管理部门、专家学者的座谈会，共同研究制定相关的发展意见和规范政策。通过这些代表委员的建议提案和工作，广泛地听取民意、汇集民智，凝聚共识，形成了对新业态改革发展的最大公约数。经国务院同意，交通运输部等十个部门联合印发了《指导意见》，对规范网络租赁自行车也就是共享单车的发展起到了积极作用。《意见》中提出“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境四个方面提出了政策，起到了很好的效果。

特别是针对人大代表、政协委员提到的关注用户资金安全问题，在制度设计过程中，提出了三种方案，一是鼓励信用免押金的方式；二是采取“即租即押、即退即还”，不形成资金池就没有风险；三是，如果要收取押金，要设立专用账户，有关部门要加强监管。通过这样的制度，使得用户的资金安全得以保证。

《意见》还特别强调，互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须要制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。大家也知道，前两天我在这里参加了发布会，介绍情况的时候讲，目前有77家共享单车企业，已经投入了2300万辆共享单车，累计运送了170亿人次，最高日达到7000万人次。现在77家中有20余家倒闭或者停止运营，曾经产生过退押金难的问题。我们根据工作进展情况，也在和人民银行、银监会进一步加强调研，制定相应的资金监管措施和办法，确保用户资金安全。

2018-02-09 10:30:10

刘小明:

对于代表委员特别关注的共享单车的乱停放问题，我们也在不断总结相关城市的经验。目前来看，成都这方面做得比较好。我们前段时间在成都召开了现场推进会，成都采取“条块结合、以块为主、共建共商共管”的单车管理模式，值得其他城市学习借鉴，推动这种新的绿色出行业态健康发展。目前成都有7家企业投入130万辆车，用户骑行次数超过310万人次。在鼓励绿色出行的同时，共享单车对缓解城市交通拥堵也有积极作用。大家可能注意到，前几天中国信息通信研究院和ofo共享单车共享经济研究中心发布了《2017年共享单车经济社会影响力报告》，据报告测算，2017年共享单车的发展减少了161亿的交通拥堵成本，创造的社会价值，包括产业带来的联动价值达到2000多亿。可见这个新业态是个好东西。但好东西也要规范，也得社会共治。这就是我们听取代表委员意见共同推进的一个好的案例。

2018-02-09 10:32:50

傅兴国:

人社部一直强调要把代表委员的建议作为决策的重要依据，用代表委员的意见建议启发思考、拓展思路、完善措施。2017年人社部出台的58项政策措施都得益于代表委员的建议和提案。

代表委员的建议提案进入决策主要有两种途径，一种是把代表委员的建议提案直接写进政策文件，另一个是在顶层设计、政策研究时进行参考。比如针对有的代表委员提出促进大学毕业生创业就业问题，去年人社部联合有关部门专门出台了关于做好2017年全国高校毕业生就业创业的政策文件，要求各地落实完善就业创业政策、引领高校毕业生自主创业、实施高校毕业生就业创业促进计划、强化有针对性的就业服务，对促进大学生就业创业起到了很好的作用。

再比如全国人大重点督办的建议“支持农民工返乡创业”，部里采取有关措施，特别是邀请代表共赴部分省市调研、召开一系列座谈会，广泛听取意见，联合有关部门研究起草了关于进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的意见，这个意见的含金量很高，国务院常务会议已经审议通过，从加大政策支持力度、优化创业服务、强化创业培训等方面提出了一系列新措施。

再比如社保方面，代表委员们非常关注一个问题，就是异地就医结算问题。我部针对代表委员提出实现异地就医直接结算的建议提案，按照国务院部署要求，成立专门工作小组，统筹谋划，集中攻关，全力推进异地就医联网结算工作，基本完成了异地就医联网结算任务。截至2018年1月底，所有省份和统筹地区全部纳入全国异地就医结算系统，全国共计开通了8672家跨省就医定点医疗机构，自启动以来累计通过国家平台结算20.21万人次，基金支付31.87亿元。通过办理代表委员的建议提案，助推了人力资源和社会保障事业的改革发展，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

2018-02-09 10:35:43

张峰:

代表委员通过建议和提案的方式来积极地建言献策，这里面既有宏观层面的政策性建议，也有微观层面的措施性建议，是我们开阔眼界、启发思路、提高管理水平的一个重要途径。我们深刻地认识建议提案办理不能停留在只做纸面文章，而是将建议提案办理融入到具体工作中，作为推动工作、完善政策、督促落实的重要抓手。2017年，我部根据代表委员的建议和提案，直接推动出台的政策有几十项，出台的政策措施中采纳代表委员所提意见和建议百余项。

例如制造强国建设这项工作一直以来受到党中央和社会各界的高度关注，2017年结合办理安徽代表团、九三界和多位代表委员提出的建议提案，我们进行了归纳整理，从规划体系、部际协同、部省联动以及试点示范几个方面入手。

一是发布实施了《中国制造2025》十一个配套规划，出台了一系列政策措施，《中国制造2025》“1+X”政策体系基本形成。

二是在部门和地方推荐的基础上，会同中国工程院遴选一批重大标志性项目，集中力量进行重点攻关。

三是积极推进《中国制造2025》城市试点示范工作，批复宁波等16个城市以及苏南五市等四个城市群，这其中都有很多代表委员很好的建议。

四是制定发布了《中国制造2025分省指南（2017）》，引导地方差异化发展。

2018-02-09 10:38:20

张峰:

再一个例子，关于节能与新能源汽车发展的有关情况。节能与新能源汽车发展不仅关系到每个人、每个家庭，还关系到汽车产业转型升级和缓解能源压力等方面。2017年，代表委员围绕完善和稳定节能与新能源汽车产业扶持政策体系，加大动力电池研发产业化，加快充电设施建设等方面积极地建言献策。根据代表委员所提出的建议，我们充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联系会牵头单位的作用，推动出台了一系列的政策措施，加速了产业发展。一是联合发改委、科技部等印发了《汽车产业中长期发展规划》，明确了未来十年我国汽车产业发展方向。二是出台了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，大幅度提高了生产企业和产品的准入门槛。三是会同发改委、科技部、财政部等印发《促进汽车动力电池产业发展的行动方案》，提出了发展方向和目标任务等等。四是会同相关部门发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立了节能与新能源汽车市场化发展的长效机制等等。

刚才举的两个实例都在政策文件中充分吸收采纳了代表委员的建议和提案。除了上述两个例子外，还有中小微企业、军民融合、消费品工业、工业互联网等很多领域，政策的出台完善都是通过办理代表委员的建议提案直接或者间接的推动，在这里不一一列举了。

2018-02-09 10:43:09