实录：司法部就司法行政改革等情况答记者问

中国国际广播电台记者:

我注意到这份文件用超过50项的改革举措来着力建设完备的公共法律服务体系，请熊部长介绍一下，目前我们国家公共法律服务体系的基本情况是怎样的？

2018-02-08 11:30:18

熊选国:

我先回答这个问题。建设完备的公共法律服务体系是司法行政工作的一个总抓手。公共法律服务也是政府公共服务的一个重要组成部分，是司法行政机关的一个基本的职责任务，包括党中央、国务院都非常重视公共法律服务体系建设。习近平总书记2014年对司法行政工作作出重要指示时特别强调，要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会明确提出，要推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，特别是习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。尤其是在民主、法治、公平、正义、环境、安全等方面的需求，我个人理解很大程度上都转化成一种法律服务方面的需求。所以，司法部党组认真贯彻落实党的十九大精神，提出要以建设公共法律服务体系、满足人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，统筹推进司法行政各项工作。所以在司法行政改革意见中，把律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、法治宣传，包括安置帮教都纳入到公共法律服务体系当中去。旨在通过公共法律服务体系建设，更好地满足人民群众对多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务的需求。

为了推进公共法律服务体系建设，我们去年也下发了一系列文件，包括《关于推进公共法律服务体系建设的意见》、《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》。目前取得了一些进展，主要是六个方面：第一，着力构建“12348”中国法网，目前已经建成。这样就让人民群众足不出户，通过网络就能享受到便捷高效的法律服务，人民群众可以提问、咨询、查询，专门有人解答。第二，广泛开展“一村（社区）一法律顾问”工作，而且探索建立了法律顾问微信群。现在全国有13个省实现村居法律顾问全覆盖，今年要在全国基本建成。包括微信群，法律顾问和他联系的这个村的村民要建立微信群，实现全覆盖。第三，建立“12348”电话热线平台，通过“12348”热线平台，满足人民群众通过打电话提供法律咨询、法律帮助。全国有20多个省已经实现了“12348”法律服务热线全覆盖。第四，大力推进了四级平台建设，我们现在重点在县和乡镇两级建设公共法律服务中心，把法律援助、法律服务、法治宣传、人民调解等职能都放在这个中心平台里面，建立窗口化的服务平台，为老百姓提供窗口化的服务。第五，依托“12348”中国法网，建设中国司法行政（法律服务）案例库。第六，公共法律服务保障机制不断健全。去年3月份，国务院发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，把法律援助纳入国家基本公共服务的范畴，作为基本社会服务的重要组成部分，目前全国将近20个省把公共法律服务体系纳入到本地“十三五”经济社会发展规划，将法律服务纳入到政府购买目录。以上是目前的进展情况。下一步，我们将按照《关于加快推进司法行政改革的意见》规划，进一步加大力度，加快建设公共法律服务体系。谢谢。

2018-02-08 11:30:56

法制晚报看法新闻记者:

去年司法部和最高人民法院联合发布了几个改革意见，请介绍一下刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点三项工作的进展情况。也想请问一下有哪些试点地区？今年是否已经全面推开？谢谢。

2018-02-08 12:09:33

熊选国:

我在司法部主管律师工作，你提的还是律师方面的多一点。刚才我介绍了，去年我们和最高法、公安部等有关部门开展了三项试点工作，包括刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点这三项工作。应该说，这三项工作意义都很重大。

一方面，它是加大人权司法保障、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的一个重要举措。如我刚才提到的，刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作，针对的是过去我们刑事案件辩护率不是太高问题。通过刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖，应该说所有的刑事案件，包括简易案件、速裁程序案件、普通程序的案件、二审案件，没有辩护人的，我们全部通过值班律师提供法律帮助，实现刑事辩护全覆盖。这样百分之百的犯罪嫌疑人、被告人都能获得法律帮助、律师辩护，这是对人权的一个重要保障。据我了解，世界上其他国家好像很难做到这一点，当然我们现在是试点。从去年10月份我们开始试点这项工作，很多试点地方的刑事辩护率大幅度提高。北京、浙江等地区实行了试点，有的刑事辩护率翻了一倍多。

另一方面，也是我们发挥律师自身作用，引导律师参与社会治理，充分发挥律师在全面依法治国中重要作用的一项重要举措。比如说律师参与调解工作，既可以让律师充分参与社会治理，通过自身的专业能力、专业水平，发挥他的优势，来化解社会矛盾；也有利于减少法院的案件量，避免案件都跑法院去了；多调解也有利于当事人和谐，这也是我们的经验。

2018-02-08 12:10:12

熊选国:

再一方面，利用律师熟悉法律的专业优势，以及接触人民群众比较多的工作便利，有助于矛盾纠纷的有效化解。律师调解这项工

作现在有四种模式，包括在人民法院（法庭）设立律师调解工作室，在公共法律服务中心（站）设立律师调解工作室，在律师协会设立律师调解中心，和在有资质的律师事务所设立调解工作室。对于律师调解，现在法院也欢迎，群众也欢迎，效果非常好。我前段时间到深圳前海法院调研，了解到当地律师积极参与诉前调解，调解了不少案件。那个院长跟我说，过去没有想到律师调解能化解那么多案件。包括法律援助值律师工作，除西藏外，各省（区、市）均已实现人民法院、看守所法律援助工作站全覆盖。西藏是因为律师人员还相对少一点。值班律师在看守所主要是为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助；在法院是为没有羁押的被告人提供法律帮助。这项工作也是我们加强司法保障工作很重要的方面，目前进展都很顺利。

2018-02-08 12:13:33

袭艳春:

今天的外国记者们还有没有问题？

2018-02-08 12:29:53

东京广播公司记者:

我的问题是关于司法制度透明度。现在中国也面临一些国家安全方面的案例，比如说间谍等等。我的问题是，我们在实行司法行政体制改革的时候，如何确保司法体制的透明度？谢谢。

2018-02-08 12:31:28

范履冰:

谢谢。司法行政改革有一个前提，司法行政制度是为整个司法制度提供服务和保障的一项重要制度。在推动司法公开透明方面，可分为两个方面改革。一是涉及我们自身的一些职能，比如说监狱工作的狱务公开，通过把监狱的司法执行情况向社会公开，接受监督。再比如律师、公证、司法鉴定等项业务，现在都越来越开放。前面熊副部长介绍了很多情况，大家在公开媒体和一些网站上也能查到很多信息，这都充分体现了司法行政业务本身的开放和透明。二是涉及司法行政在服务司法制度方面的改革，比如在服务审判和检察制度方面，针对司法透明也做了大量的工作。人民陪审员制度和人民监督员制度，都分别针对人民法院的审判工作和人民检察院的检察工作，打通一条人民群众参与司法的有效途径和渠道；同时也有利于通过监督法院审判工作和检察院的检察工作，来保证司法的公开性和透明度。下一步，改革意见中也提到，进一步优化配置司法行政职权，按照中央的部署进一步推进，最终目的是建立一个更加公正高效权威的社会主义司法制度。中国司法制度的透明度和公开性会越来越高，也希望大家在这方面持续关注。谢谢。

熊选国：我再补充一两句。你提的这个问题，当然跟我们司法行政职权关联不是太高，可能你关心的是审判公开，涉及到一些危害国家安全的案件是不是公开审理的问题。我这里简要说一点，审判公开是我们国家审判的一个基本原则，所以除了涉及到国家机密、国家秘密和个人隐私等案件之外，一般都是要公开审判的。如果说危害国家安全的案件，涉及到国家秘密，按照法律规定是不公开审理的；不涉及到国家秘密的，是要公开审理的。我是学法律出身的，结合过去的工作经历给你简要解释两句。

2018-02-08 12:41:54

袭艳春:

今天熊部长亲自坐在发布台跟大家面对面交流，实际上也是一次透明公开的非常好的实践。时间关系，我们今天的发布会到此结束，也再次感谢熊部长，感谢范主任，谢谢大家。

2018-02-08 12:46:33