国家文物局谈进一步加强文物安全工作的实施意见

中国日报记者:

有两个问题。第一，《意见》指出要建立一个长效机制，严厉打击像盗掘古文化遗址这样一些违法犯罪行为。请问这样的长效机制，会有什么样具体内容？具体在什么时候推出？第二，要履行地方政府的监管职责，每年要进行年度的评估和督察，这些督察近期有没有相应的举措？谢谢。

2017-09-22 10:35:16

刘玉珠:

谢谢你的提问。按照《实施意见》的要求，需要建立文物安全的长效机制，这个长效机制包含着五个方面的主要内容：

一是工作机制。包括十六个部委的文物安全部际联席会议，我们这几年定期召开会议，对文物安全的形势进行研判，加强信息通报，联合督办一些大案要案。

二是依法打击。最高人民法院和最高人民检察院去年修订颁布了《关于办理妨害文物犯罪等刑事案件适用法律若干问题的解释》，这个司法解释出台以后，特别是对公安司法机关在文物犯罪活动适用刑罚方面，有着很好的操作性。

三是国家文物局和公安部建立了全国文物犯罪信息中心，把各地的文物犯罪相关信息都录入这个平台上来，现在已经录入了两万多条犯罪信息，包括与国际刑警合作，对盗掘文物的数据和情况进行对接，加大了流失文物追讨力度。

四是将文物安全纳入全国文明城市评比。去年在文明办的支持下，第一次把文物安全状况作为重要内容，别看有的地方2分，有的地方3分，但是这关系到这个牌子能不能保得住，文物是很重要的内容。还有新参评的，能不能入选，文物安全都是很重要的，这个实施了还是很有作用的。

2017-09-22 10:37:59

刘玉珠:

五是根据《实施意见》，将实施文物的平安工程，涉及到综合的文物安全措施。而且，大部分都已经在做了，而且发挥了积极作用。

关于地方评估，我们已经把这个工作开展起来了，去年国务院发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》，也就是国务院17号文件，已经把文物评估纳入进去。这次更加强调把文物安全纳入地方评估，包括评估的结果。按照国务院17号文件和《实施意见》，全国已有19个省明确将文物保护和安全状况作为对地方党委政府考核的重要内容。

同时，法人违法的专项整治，包括这次文物大排查，其中就有落实地方政府的主体责任相关内容以及地方政府在文物安全方面所做的工作。文件也规定，我们将每年都开展一次对文物安全情况的检查和评估，这个检查评估并不是说到各地走一走看一看，是分类别，有具体的指标体系，包括国家文物局、省级、地市级都应该做什么，都有制度安排。评估的结果我们会及时上报国务院，而且会向社会公布。通过新闻媒体和公众，对地方政府在文物安全、文物保护方面的履职进行社会监督。

2017-09-22 10:41:26

中央人民广播电台记者:

想问刘局长，不知您是否关注到最近有媒体报道，有两名潜水员在潘家口进行水下长城探索项目中不幸遇难，请问探索水下长城需要文物局批复吗？作为文物部门，对以水下考古为目的相关活动，有着怎样的要求？

2017-09-22 10:47:08

刘玉珠:

这个事情发生了以后，特别是有两名潜水员去世，这是个不幸的事情，我们感到十分惋惜和遗憾。

对于水下文物调查，相关法律和条例都有明确规定，必须要经过文物部门批准。以潘家口01号、02号敌台和长城2段为代表的潘家口长城（含水库淹没区部分），是已确认的长城遗存。

《长城保护条例》第十八条、二十八条明确禁止有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动，《中华人民共和国水下文物保护管理条例》第七条也规定未经国家文物局批准，任何单位或者个人不得以任何方式私自勘探或者发掘。这不仅是出于文物安全的考虑，更是为了确保人员安全。

这次活动并未向国家文物局申报。我们对此次遇难的两名潜水员深表遗憾，并希望社会公众能够遵守相关法律法规要求，从保证人身安全和文物安全的角度出发，不要擅自开展水下文物调查或在未辟为参观游览区的长城段落举行活动，希望这样的悲剧不再发生。

2017-09-22 10:49:48

中国国际广播电台记者:

我们看到，这几年国家城镇化速度很快，自然村消亡的速度也很快，其中不乏很多是大家非常关注的传统村落，还有古城镇等。请问文物局有没有采取什么措施，对这些传统村落和古建筑进行保护，统筹好文物保护和经济发展之间的关系？谢谢。

2017-09-22 10:53:22

刘玉珠:

谢谢您的提问。对于古村落的保护，国家文物局一直高度重视。这几年，国家文物局对古村落的保护还是下了很大的力气，在中央财政的支持下，全国对古村落的保护开展的效果还是总体不错的。我们开展了对古村落的保护和调查，包括资源、现状的调查，而且针对有规模的、有特点，特别是有地方特色的古村落，都进行了有效的保护，比如像安徽、浙江。今年，中国文物保护基金会还开展了“拯救老屋”行动，这些都是国家文物局开展工作的重要内容。现在已经公布了多次对古村落的保护和修缮，主要围绕着一些重点村落，有历史文化特点的，或者有区域地方特色的，再加上要形成一定的规模的，进行重点保护。去年在浙江，对松阳县整个古村落的保护效果还是很明显的，今年继续选取了两个县的古村落进行保护，这是国家文物局支持、中国文物保护基金理事会开展的。同时，国家文物局和各省文物局每年对全国古村落的保护也有专门的资金安排和保护项目安排。

我也前后去调研了几个地方。一方面，正如您所说，古村落的消失、消亡现象是客观存在的，另一方面，国家和地方政府对传统村落和古村落的保护也切切实实在加大力度。但是，现在确实存在一个问题，就是国家的保护能力和实际的消失速度还是有一定的差距。另外古村落的保护活化利用问题，也不能仅仅把古村落都原址保留，而是怎么样使传统的村落既能够得到保护，又能够充分利用。保护和利用怎么样密切结合？全国有几个做得比较好的省份，我们也在推广这方面的经验。在城镇化过程中，国家文物局对传统村落的保护，从项目安排到资金安排，都作为很重要的内容加以考虑。谢谢。

2017-09-22 10:55:55

袭艳春:

今天的吹风会到此结束，再次感谢刘局长、刘司长的回答。谢谢大家。

2017-09-22 11:05:32