进一步加强东西部扶贫协作工作指导意见发布会
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中国日报记者:
请问李司长，东部和西部在扶贫工作中是怎样的关系？东部和西部如何加强合作，合力攻坚？
2016-12-08 11:45:36
李春光:
首先是如何互动，互动就得走动，所以得有工作上、机制上的要求。合力攻坚，就是要形成合力。然后聚焦脱贫攻坚来做。我理解是“两个强调”，一是强调东西扶贫协作，扶贫是主题，协作是重点。通过一些机制保障，比如东西扶贫双方党政主要领导一定要亲自抓这件事情，两地每年定期走访、定期互动。刚才天云主任提到闽宁协作，为什么总结这个经验？东西扶贫协作开展了20年，福建帮助宁夏也开了20次党政联席会议，会议上专门研究两地协作规划、年度计划和工作重点。二是强调东部地区承担的是帮扶责任，西部地区承担的是脱贫攻坚主体责任。东部要围绕五个方面：产业、就业、人才、资金、社会动员，把力量组织好，输送到西部地区。西部省份要把各方面资源整合到一起，形成合力来推动脱贫攻坚。西部是主体责任，要主动对接。过去部分省份就缺乏主动沟通，等着帮扶。现在要求必须主动对接，提出贫困需求，共同研究制定帮扶规划。
《指导意见》明确了新时期东西协作就是聚焦精准脱贫，瞄准五千多万的建档立卡贫困人口。比如产业合作，考核评估的时候要有具体脱贫人数。通过产业合作带动了扶贫协作地区哪个村、哪个贫困户增收脱贫了。其他四种形式也一样。
2016-12-08 11:53:36
中国国际广播电台记者:
洪主任和李司长都介绍了关于携手奔小康行动，能否再详细介绍一下这个行动以及目前的进展情况。
2016-12-08 11:54:07
洪天云:
刚才已经介绍了这方面的情况，携手奔小康是总书记特别看中，特别关注，亲自安排、亲自部署，提出要求的一项活动。这项活动有三个方面的概念，一是过去20年，县和县之间已经有结对，过去不叫“携手奔小康”。这一轮打赢脱贫攻坚战，要求东部组织经济相对发达县和西部贫困县结对，围绕解决贫困人口脱贫和区域发展开展工作，主题是“携手奔小康”。到2020年要实现贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫。第二，东部地区动员249个县与西部地区354个县结对。这是11月底的数据，部分省市，比如江苏对青海、浙江对恩施州、延边州，还在协商落实。此次帮扶的354个县都是贫困县，其中267个是少数民族县，也是最困难的县，对这些县进行针对性扶持非常重要。
第三，具体内容上，主要围绕着刚才介绍的五块内容为重点。聚焦扶贫，如果重点不突出、目标不明确、具体安排的工作不落实就是纸上谈兵。聚焦首先是产业合作。把能让老百姓参与又能增收的产业选择好。产业要和当地的资源条件、百姓参与能力结合起来。二是提供一些就业岗位，通过就业增加收入带动脱贫。三是增加教育、文化、医疗、卫生、社会等方面人才支援。精准选派，和西部需求结合起来。四、通过多种方式增加资金支持。东部地区区县，在百姓增收、百姓发展上有很多经验，要和西部脱贫对接起来。比如江苏镇江市革命老区有一个老同志组建农民专业合作社，不仅把合作社建起来，还要求入社党员带动贫困户发展。好的项目和产品选好这些经验可以在西部推广。通过这些方式“携手奔小康”行动就做的更实更细，有实实在在的效果。
2016-12-08 12:15:11
第一财经日报记者:
有两个问题。在东西部扶贫协作中，东部地区内部也有区域不平衡的问题，比如广东虽然是全国第一大经济大省，广东珠三角有耀眼光环外，粤东西北却远远落后于周边省份的相邻市县，如何在这种机制下解决内部不平衡呢？第二个问题，东西扶贫协作各有优势，东部发达地区优势互补合作产生了飞地扶贫的模式，请介绍模式的相关内容。
2016-12-08 12:15:31
洪天云:
打赢脱贫攻坚战，东部地区部分省任务非常繁重，山东省国家贫困线下的贫困人口还有200多万，它是最多的，第二是辽宁省，辽宁辽西地区的扶贫任务也非常繁重，我们讲闽宁协作是很好的经验，但是闽西北特别是中央苏区的发展差距也很大。你刚才讲到广东的粤西北还是属于欠发达，这是和省内其他地区发展来讲来说的，省里正组织珠三角的发达市县和其他帮扶资源，进行点对点的帮扶。我到清远市、韶关市有关县看过，这两轮帮扶效果非常好，老百姓的精神面貌有很大改变。当然，也确实有难度，需要进一步做好。
同时对东部欠发达区域如何发展还安排探索试点任务。这一轮打赢脱贫攻坚战只是解决国家贫困线以下的贫困问题。即，到2020年全面实现小康，提前十年解决绝对贫困人口问题。2020年以后欠发达地区、低收入群体怎么更好发展，东部还承担了国家试点任务。辽宁阜新、江苏宿迁、浙江丽水、广东清远都在探路，他们在解决好自己问题的同时，还要为如何更好统筹城乡发展为全国探索示范。
另一个方面，如何做好优势互补。要搞清楚优势在哪里。现在帮扶叫做“拉郎配”，配对以后要注意两个方面问题。一要搞清楚帮扶对象在哪里，优势是什么。这一轮聚焦脱贫攻坚，国家对贫困户建档立卡，建立了数据库。按国家统计局的监测指标，2014年初的建档立卡贫困人口是8962万，去年年底有5575万，另外，还有水、电、路等基础设施和服务平台都不具备的12.8万个贫困村，这是我们工作的对象和重点，一定要精准聚焦他们。帮扶对象明确后，要找出他们的优势在哪里，要和帮扶资源能够有效对接，让老百姓真正参与进来。有人、有资金、有项目，如果去了以后水土不服，就不能有效互补。
再一个方面，带动东部地区的民营企业、社会组织和个人参与。扶贫协作双方点对点对接后，支持企业到西部积极参与。把企业发展和拓展市场空间结合起来，做到优势互补。通过全国自上而下、东南西北都来关心、参与，形成脱贫攻坚良好氛围。只要大家支持帮助，我们脱贫攻坚战一定能够打赢。
2016-12-08 12:46:29
中央人民广播电台记者:
指导意见中提出对东西扶贫协作的结对关系进行了调整。我想了解如何对东西部协作扶贫进行考核？是不是有问责机制？
2016-12-08 12:47:00
洪天云:
这一轮东西扶贫协作，总书记有专门要求，去年中央扶贫工作会议和这一次银川会议上都把缺乏考核作为不足提出。第一，要将考核纳入国家打赢脱贫攻坚战考核体系的一个重要内容。考核的时候要突出结果导向、目标导向。目前，西部贫困地区部分县城建设得漂亮，但是产业发展跟不上，缺乏就业岗位，要通过劳务协作转移就业带动脱贫。第二，是要围绕建档立卡贫困户、贫困村开展帮扶工作。这一轮打赢脱贫攻坚战明确中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中西部地区贫困县是脱贫的责任主体，东部地区帮扶县承担帮扶责任，双方要互动起来。考核不仅考核东部，也考核西部。第三是考核方式。初步考虑采取交叉考核的方式，如江苏考核广东、广东考核浙江、浙江考核山东。考核的过程也是学习的过程，通过考核相互学习、相互启发，推动工作。交叉考核在促进互相学习的同时，也有利于检测帮扶的目标是否准确、结果是不是大家公认。同时西部也要转变观念，主动对接，做好服务，实施好项目。不能像总书记批评的靠着墙根晒太阳，等着帮扶奔小康。
2016-12-08 12:47:15
主持人 胡凯红:
谢谢洪主任，谢谢李司长，谢谢各位，今天发布会到此结束！
2016-12-08 13:08:34