2018年黑龙江省政府工作报告（全文）

（二）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争当农业现代化建设排头兵。

深入推进农业供给侧结构性改革。强化水利、农机、科技、生态四条主线，继续提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。推动农业由增产导向转向提质导向，新建生态高标准农田838万亩，绿色、有机食品认证面积增加400万亩，特色作物面积增加300万亩。启动实施千万头生猪养殖基地项目，释放畜牧业新增产能，延伸畜牧业产业链。办好第四届国际乳业合作大会。继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变。

推进农村产权制度改革。全面完成集体资产清产核资。完成土地确权登记颁证验收。落实“三权”分置制度，盘活用好闲置农房和宅基地，探索宅基地有偿使用制度。发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。继续深化供销合作社综合改革。

促进农村一二三产业融合发展。把大宗原粮更多转化为加工后的小包装农产品，带动农产品加工、电商、物流、快递、涉农服务业等产业加快发展。黑龙江大米网要实现60亿元以上营业收入目标，成为龙江代表性的农产品电商平台。每个市县要至少培育一个有影响力的品牌、运营好一个有影响力的自建电商平台。继续建设“互联网+”高标准示范基地。依托五常大米以及富硒米、鸭稻米、蟹稻米、鹅玉米等提升高品质农产品价值。畅通农村物流通道。实现光纤宽带全覆盖，4G网络覆盖95%以上行政村。依托资源禀赋、区位条件、产业基础，加快县域经济发展。

加快美丽乡村建设。促进农业农村绿色发展，进一步扩大农业“三减”示范面积，落实500万亩耕地轮作试点。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“厕所革命”，加快生活垃圾集中处理和生活污水处理，努力改善村容村貌。

提高乡村治理水平。加强村“两委”建设。进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，倡导健康文明新风尚。以自治、法治、德治结合推进乡村治理。有序推进村屯整合。

坚决打好精准脱贫攻坚战。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量。把握“三保障”核心标准，守住底线。着力解决因病致贫、饮水安全、住房安全、教育均衡等问题。注重激发内生动力，针对我省地域辽阔、自然村屯与县乡距离较远，组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、庭院种植养殖等在村里干起来。落实好帮扶责任。扩大扶贫小额信贷投放。加强扶贫资金监管。全省实现脱贫15万人。

（三）以提高市场化程度为目标全面深化改革

深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节。全省推开市场准入负面清单制度。政府定价收费全部纳入清单管理，严格规范中介服务收费和行业协会商会收费，加强垄断性行业价格监管。推进“多证合一”“证照分离”。把“互联网+政务服务”与基层办事大厅结合起来，最大程度方便群众办事。提高事中事后监管有效性。加强信用体系建设。保护消费者合法权益。哈尔滨新区要为全省优化发展环境、提高行政效能作出示范。开展好与广东省对口合作，学习先进经验，提高我省市场化水平。

完成“三去一降一补”任务。淘汰煤炭落后产能，推进582处煤矿整顿关闭和企业兼并重组转型升级。严控和消化商品房库存。继续降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企业规模和竞争力，靠规模效益整体降低全省物流成本。定期公开组织电力企业与用电大户对接，扩大电力市场化交易比例。

加大国有企业改革力度。龙煤集团要继续强化内部管理，合理配置井上井下人员，清收欠款，盘活投资，加快产能补充。省属国企完成15家子公司混改任务。进一步推进经营性国有资产统一监管，加快盘活国企闲置资产。农垦、森工改革要大力转变思想观念，激发内生动力，推进政企分开，发展新优势产业。农垦要按照垦区集团化、农场企业化方向，借助北大荒、九三、完达山等优势品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧业等战略产业板块，努力成为农业领域“航母”。森工要在保护好森林资源的前提下，大力发展林下种植、林下养殖、旅游康养、食品加工、木材加工等优势产业。支持一重、哈电等驻省央企改革。稳妥推进大庆油田公司“三供一业”及企业办社会职能分离移交。

大力促进民营经济发展。民营经济偏弱是制约我省发展的主要因素之一，必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。要落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。充分发挥工商联和商会组织作用，完善各级政府及相关部门与民营企业的定期交流互动机制。完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，树立民营企业守法诚信经营的良好形象。积极构建亲清新型政商关系。加强中小企业公共服务体系建设，定期发布行业指导，努力破解中小企业融资难、融资贵问题。推进龙江企业家发展计划，发现、扶持、培育有潜力和竞争力的企业家，引导加快完善企业治理结构，深入研究产业发展机会，广泛应用新技术新业态新商业模式，加强营销，吸引优秀人才，提升企业竞争力，真正使民营企业成为龙江振兴发展的重要力量。

推进事业单位改革。贯彻中央改革要求，公益一类事业单位不得从事生产经营活动，推进具备条件的“双法人”事业单位转企改制。探索多种路径激发事业单位人力资源活力。开展同类事业单位合并整合。继续严控事业单位编制使用。

继续推进公共资源配置市场化改革。坚持公开招标、拍卖等市场化方式配置政府掌握的公共资源，将经营不善、预期收益低的公共资源推向市场。发布统一交易目录并通过统一平台公开公正进行市场化竞争性配置。

提升金融服务实体经济能力。继续引入各类金融机构特别是非银行金融机构。加大金融对工业、中小微企业、创新创业等重点领域支持。探索新型农业经营主体、农村电商、畜牧业等发展需要的金融产品。扩大农业保险规模和品种。支持已上市企业再融资。加大对52家接近上市条件企业的扶持推进力度，每个市地都要列出进入上市梯队准备的企业名单和资产证券化项目。完成龙江银行引入90亿元战略投资混改。完成23家农信社产权制度改革。促进成立民营银行。发挥好新成立的金融租赁公司、消费金融公司、地方资产管理公司作用。继续降低银行贷款利率和担保费率，确保企业融资成本保持在合理水平。

（四）强化绿色发展理念，深入推动生态文明建设

黑龙江整体生态化是中国经济进入高质量发展阶段极其宝贵的优势资源，要树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，强化生态保护，为龙江全面振兴和持久发展提供生态保障和财富源泉，造福子孙后代。

科学界定自然保护区和湿地边界，依法有序推进退耕还林还草还湿。完成营林117万亩。推进东北虎豹国家公园试点。探索生态补偿机制、发展碳汇经济。开展国土、环保、城建等“多规合一”试点。加强环保督察和问责。二氧化硫、氮氧化物排放总量和PM2.5浓度值完成国家考核指标。按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”次序，推进清洁能源取暖。继续推动燃煤小锅炉改造、淘汰和并网工作，现有燃煤锅炉实现达标排放。30万千瓦及以上燃煤发电机组全部完成超低排放改造。加大投入，大力推进秸秆综合利用。全面落实河长制、湖长制，加强松花江污染防治，加大对阿什河、肇兰新河等重点支流综合整治，加强兴凯湖、五大连池等良好生态湖泊保护。国考断面水质优良率达到考核要求。实施饮用水源地专项治理行动。实施国家节水行动。严格保护永久基本农田。全面准确掌握黑土资源现状和变化趋势，通过工程、农艺、农机、生物等手段实施黑土战略性保护。

（五）坚决防范化解重大风险

着力防控债务风险。禁止各种违规举债行为，坚决制止政府隐性债务增量，减少债务存量。推动国有企业兼并重组、市场化债转股，提高直接融资比重。加大信用风险整治力度。履行地方政府金融监管职责，坚决打击非法集资等各类非法金融活动。各级政府要强化扩面征缴和支出管理，盘活国有资产存量，调整财政支出结构，在国家支持下确保养老金按时发放。依法依规公平公正做好税收征管。