2018年黑龙江省政府工作报告(全文)

发布时间:2018-03-02 16:39:42  |  来源:黑龙江日报  |  作者:  |  责任编辑:王虔
关键词:发展,建设,推进,企业,推动

2018年1月25日在黑龙江省第十三届人民代表大会第一次会议上

省长 陆昊

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾 

五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院对东北振兴的重大决策和工作部署,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,在省委正确领导下,转变思想观念,激发内生动力,转换发展动能,培育新增长点,经济实力不断增强,民生持续改善。

(一)顶住下行压力,经济总量不断扩大、结构优化

面对油煤粮木传统产业持续集中负向拉动的严峻挑战,我们奋力爬坡过坎,攻坚克难,经济运行稳中趋好。五年来,在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下,全省地区生产总值由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元,增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一产、三产增速高于全国,二产增速低于全国。能源工业占经济总量比重由20%下降到8%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%。城镇新增就业351.2万人。2016年单位地区生产总值能耗比2012年下降16.3%。公共财政收入扭转连续两年负增长局面,2017年增长11%。

(二)激发内生动力,新动能、新增长领域培育取得明显成效

我们把激发全社会发展活力、挖掘自身优势和潜力、培育新动能新增长领域作为战略任务,按照做好“三篇大文章”和“五个要发展”“五头五尾”的重大要求,大力推动结构调整、产业转型。

产业项目建设取得重要进展。在省内外面向国内外产业界举办上百场大型经贸推介交流活动,全面深入推介我省潜力、优势和投资机会,形成一大批投资项目。开复工500万元以上产业项目29272个,其中亿元以上5562个、10亿元以上544个。民间投资年均增长10.5%。长安福特、沃尔沃、泉林秸秆综合利用、象屿玉米深加工、国林木业城、飞鹤乳业扩产、中船重工中小燃气轮机、哈石化炼油扩能、贝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈尔滨万达国内最大室内滑雪场和主题乐园及全省8个城市综合体、波塞冬海洋王国等一批重点项目建成。

大力推进全社会创新创业。通过思想发动、典型引路、搭建平台、政策支持,大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工创新创业,在供给侧生成更多市场主体,留住更多宝贵人才。2017年全省实有市场主体210.9万户,是2012年的2.4倍。实施“千户科技型企业三年行动计划”,新成立科技型企业10440家,主营业务收入500万元以上的2037家。政府引导支持哈工大成立机器人、激光通信、大数据、小卫星、智能成型等,哈工程成立哈船动力、导航等181家科技型企业。连续三年召开大规模农民创业大会,引导推动农民面向市场,从事把农产品以高于国家最低收购价卖给市场的种植、养殖、加工、销售等各种活动,推动农业由“种得好”向“卖得好”转变,进而靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。提出农产品营销十六条、少卖水稻多卖大米四条路径和农民创业八条路径,推广应用点对点、全生产过程展示、集团或个人定制营销和众筹、拍卖等新业态新商业模式。农村电商线上交易额超过120亿元。农民创业人数达150万人、创业纯收入320亿元,近三年平均增速分别为40.9%、42.4%。通过讲创业规律、讲市场机会、提供政策扶持,推动大学生组合式创业。高校建立创业平台527个。创业大学生由2014年的1543人增至16111人。2017年大专以上毕业生留省就业率达67.1%,比2016年提高3.4个百分点。推动四煤城富余职工向农业、林业、生态等优势产业领域转移,龙煤集团组织化分流4.1万名职工,其中自主创业就业2.6万人。大兴安岭、伊春、森工等国有林区在天然林商业性采伐停止后转移7.3万名林业职工,其中自主创业就业4.7万人。

推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用。省政府各部门出台实施43个“互联网+”行动计划。新建腾讯、中航爱创客、省工研院、乐业等孵化器和众创空间147家、总数达到190家。建成94个电商产业园、电商孵化器和黑龙江大米网等335家电商平台,入驻电商及配套企业2083家。快递业务量近三年平均增长49%。2017年电商交易额、网络零售额分别达到2387.2亿元、225.9亿元,比2015年增长40%、88%。

多点培育、持续发力,新增长领域发展势头良好。依托绿色生态农业基础大力发展食品和农副产品加工业。抓住玉米价格回归市场,近两年新形成玉米加工能力200亿斤。形成25个以农产品加工为主的产业园区。通过产权重组、合约、特许经营、结合特殊地理标识等方式形成1000多个农产品品牌。在主销区举办几十场大型推介活动,建立100多家旗舰店、3000多家品牌连锁店。全面营销、刻画我省农产品非转基因、寒地黑土、绿色有机高品质形象。依托整体生态化优势和冰雪资源,强化营销,增加产品供给,推动旅游养老健康体育文化产业融合发展。在省内外举办115场大型推介活动,与各类新媒体结合,整体推出夏季观光、体验、功能、休闲四大类10大主题,冬季独特而具有震撼力的冰雪景观与专业非专业相结合、运动体验娱乐相结合的10大主题旅游产品。举办哈尔滨国际马拉松、速滑世界杯、世界单板滑雪锦标赛、F1摩托艇赛等高水准国际体育赛事。哈尔滨“音乐之城”建设取得重大进展,影响力大幅提升。哈尔滨机场2017年旅客吞吐量达到1881万人次,是2012年的2倍,由东北第三跃居第一。近三年到我省度假的外地老年人分别为65万人、124万人、205万人。2017年省外银行卡在我省刷卡交易额达到3729.7亿元,近三年增速分别为50%、39%、62%。加快培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”,大力发展新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料、生物制药等新兴产业,加快建设奥瑞德蓝宝石基地、航天海鹰钛产业园、地理信息产业园,成立石墨、人工智能、增材制造、军民融合等产业联盟。推动矿产资源开发及精深加工。1:50000基础地质调查覆盖率由13%提高到36%,生成更多探矿权,发现大型、超大型矿产地12个。公开招拍挂出让矿业权283宗。石墨等矿产资源开发与深加工一体化项目招标引资102.7亿元。商贸物流业持续发展。交通与邮政合作物流通道覆盖60%县乡村。新建、改扩建农产品交易市场101个,华南城、王府井购物中心、宜家家居、七台河商贸博览城等建成营业。

多措并举不断提升企业竞争力。召开行业大会分析产业发展趋势,举办交流推介、各类讲座、专题培训、读书会等活动,组织学习考察,引导企业强化营销,借助资本市场发展,吸引人才,把握技术发展趋势、新商业模式和市场机会,提升竞争力。出台应对经济下行稳增长65条、支持民营经济发展50条等措施。发起成立工业、林业、农业、高新技术产业等14支总规模达1700多亿元的产业基金支持企业发展。为1084户企业发放助保金贷款129.8亿元,为891户企业提供续贷周转金95.9亿元,为12311户企业担保融资1184.9亿元。针对价格“倒挂”,对玉米、稻谷加工企业提供政策补贴34亿元。非公经济总量由2012年7026亿元增加到2017年的8634.6亿元。

(三)深化改革,市场经济意识显著增强、市场化程度不断提高

市场经济意识不强、市场化程度不高是制约我省振兴发展的根本原因,我们始终把转变思想观念、深化改革、提高市场化程度作为推动发展的重要动力。

大力推进“两大平原”现代农业综合配套改革。突出水利、农机、科技、生态四条主线,农业综合生产能力显著提升,走在全国前列。整合涉农资金1400多亿元,建成生态高标准农田5957.7万亩,绿色食品认证面积达7000万亩,有机食品认证面积达600万亩。农业综合机械化率、科技贡献率分别高于全国平均水平30、10.5个百分点。粮食产量连续七年居全国首位,成为保障国家粮食安全的“压舱石”。新型农业经营主体突破20万个。56个县(市)建立农村产权及土地流转平台。农村“两权”抵押贷款、活体畜禽抵押贷款取得突破。政策性种植业保险面积达到1.2亿亩。

充分准备,顺利完成国家玉米、大豆收储制度改革重大任务。改变了几十年来粮食主要卖给国家、农民靠保底收购获得收入的局面,大幅提高农业市场化程度,农民由过去种粮交国库变为现在面向市场调结构、对接市场搞营销,思想观念和经营方式发生重大变化。两年来调减非优势产区玉米种植面积3000多万亩,增加水稻、大豆、蔬菜、杂粮杂豆、小麦等种植。大力发展现代畜牧业,政府投入并引导社会投资260亿元,建成500多个标准化规模养殖场,基本改变了传统散养养殖方式,奶牛平均单产由4.5吨提高到8吨以上,生鲜乳品质大幅提升。在食用菌、林果、北药等9个重点领域推动林业产业发展。林业总产值由2012年的1203亿元增加到2017年的1850亿元。

推进公共资源配置市场化改革。矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标,集中供热热源形成投资242亿元,风电及光伏、生物质、垃圾发电项目形成投资184亿元。四煤城采煤沉陷区棚改招标采购节省资金近10亿元。

稳步推进国企改革。面对龙煤集团生产经营极度困难,迎难而上,大力推动改革脱困,组织化带农地带林地分流富余人员,三次化解82亿元短融兑付引发的资金链断裂风险,保住了企业生存,在册职工净减少8.1万人、超过三分之一,由亏损55.3亿元到盈利21亿元。59户驻省央企“三供一业”分离移交。在全国率先开展厂办大集体改革,3000多家企业基本完成。一重集团大力度推进改革,效益大幅增加。建龙集团入主北满特钢实现混改重整。哈药集团引进战略投资。农垦、森工引资270亿元、105.7亿元,确定改革方案并开展试点。

深化金融改革,服务实体经济能力增强。各项贷款余额5年增长89.7%,存贷比由62%提高到81.8%。2012—2016年,一产、三产贷款余额平均增速达到15.3%、20.2%,分别高于全国平均5.1、5.6个百分点。2017年小微企业贷款余额3047.4亿元,近五年平均增速达15.6%。企业股权融资、债券融资分别是上一个五年的2.5倍、3倍,运用资产证券化融资129.8亿元。境内外主板上市企业新增11家,新三板挂牌企业新增97家。引入4家境内外银行、9家保险分公司、16家证券分公司。40家农信社改制为农商行。新成立哈尔滨、绿地2家股权金融资产交易中心,1300多家企业挂牌。储备总投资规模5927亿元的PPP项目627个。政府和企业借助资本市场发展的意识和能力明显增强。

落实“三去一降一补”任务。关闭煤矿363处,退出煤炭产能2938万吨,钢铁、水泥淘汰落后产能675万吨、129万吨,近两年商品住宅库存减少2323万平方米。通过税收优惠、清理涉企收费、降低贷款利率、推进电力直接交易、降低运输成本、降低失业保险缴费比例等措施,为企业降成本807.2亿元。

(责

(四)扩大开放,全方位对俄合作实现新突破

推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向俄中部和欧洲部分合作延伸。同江跨境铁路大桥有望今年建成,黑河跨境公路大桥双方同步开工。中俄原油管道二线工程建成,中俄东线天然气管道加快建设。哈尔滨机场对俄航线增至13条。开通哈俄、哈欧等班列。与哈巴罗夫斯克边区、滨海边区互办建立友好关系20年来规模最大的全方位交流活动。连续举办中俄文化大集、中俄文化艺术交流周。中俄工科、医科、东北和远东及西伯利亚等3个大学联盟开展机制化交流活动,与圣彼得堡大学共建5个中心。与圣彼得堡音乐学院合办哈尔滨音乐学院,与苏里科夫美术学院共建中俄美术学院。在油价大幅下降情况下,对俄贸易总额比上一个五年增长17.8%。对俄备案投资是上一个五年的4.7倍。与俄中部和欧洲地区开展工业与技术合作。在俄18个经贸合作区中有5个享受俄远东跨越式发展区优惠政策。举办四届中俄博览会。哈尔滨被国家确立为对俄合作中心城市。哈尔滨综合保税区建成。连续在港澳台、欧美、日韩、澳新等举办88场大型经贸交流活动。实际利用外资268.1亿美元,是上一个五年的1.8倍。

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