2018年青海省政府工作报告（全文）

——2018年1月25日在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上

省长 王建军

各位代表:

现在,我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

刚刚过去的2017年，是青海发展史上极不平凡的一年，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省第十三次党代会作出的决策部署，团结依靠全省各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作统筹推进，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值2642.8亿元，比上年增长7.3%；全体居民人均可支配收入增长9.8%；居民消费价格涨幅控制在1.5%，为十二年来最低，省十二届人大六次会议确定的各项目标任务圆满完成！

一年来，在省委的坚强领导下，我们坚持观大势、谋全局、出实招、办实事，较好履行了政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，开创了各项工作的新局面。经济发展取得新成绩。全社会固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长9.3%，地方公共财政收入同口径增长9.3%。重点产业关键技术取得新突破，建成全国首座百兆瓦太阳能光伏发电实证基地。规上工业增长7%，高技术产业和装备制造业增速分别达到21%和16%，创下了清洁能源供电连续168小时的世界新纪录。粮食产量连续十年突破百万吨，有机枸杞产量居全国首位。服务业增长7.9%，对经济增长的贡献率达45.1%。成功举办文化旅游节，旅游人次和旅游收入均增长20%以上。金融机构贷款余额突破6000亿元，社会融资规模增长1.6倍。机场旅客吞吐量突破600万人次。电信业务量增长1.4倍，电子商务交易额增长30.8%。基础设施得到新加强。西成铁路先导工程开工，格库、格敦铁路加快建设。民小、花久、共玉、循隆等高等级公路建成通车，新改建农村公路8600公里。格尔木机场改扩建工程竣工投运，祁连机场实现校飞。那棱格勒河水利枢纽开工建设，黄河沿岸四大水库灌区主体工程建成，农牧区饮水安全巩固提升工程惠及44.9万群众。建设与改造农网9176公里。生态文明建设有了新进展。三江源国家公园体制试点进展顺利，祁连山国家公园体制试点方案获批。可可西里列入世界自然遗产名录，祁连山山水林田湖草生态保护修复国家试点项目开工建设，河长制全面建立，5622名五级河长正式履职。国土绿化面积突破400万亩，为历年最多。中央环保督察期间交办的2299件环境问题全部办结。改革开放迈出新步伐。着力化解过剩产能，推动市场出清，完成132万吨煤炭去产能任务，分流安置企业职工3046人，直供电等举措降低企业成本70亿元。深化放管服改革，取消调整44项行政审批事项，实行企业“三十六证合一”和个体户“五证合一”，营商环境明显改善，市场主体增长13%。国有企业“3+10”改革试点创新体系形成。农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利，农村集体产权制度、农垦等改革加快推进。中欧班列实现常态化运营，自营商品进出口总额增长45.1%，盐化产品首次出口欧洲。社会事业有了新变化。义务教育阶段生均公用经费补助标准持续提高，文化进村入户工程实现行政村全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达到98.4%，跨省异地就医实现直接结算，大型体育场馆免费、低收费开放率达100%。西宁入选全国文明城市，西宁、海西、海南成功创建全国民族团结进步示范市州，玉树市荣膺国家卫生城市，互助故土园成功创建国家5A级旅游景区。民生福祉获得新提升。7个贫困县、525个贫困村、15.8万贫困人口脱贫摘帽。13项民生调标任务全面完成，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高50元、350元。城镇新增就业6.1万人、农牧区劳动力转移就业108万人次，高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率3.1%。社会治理取得积极成效，人民的安全感、满意度不断增强。年初向人民承诺的民生十件实事全部兑现！

各位代表！2017年各项工作任务的完成，为实现本届政府五年任期目标划上了圆满句号。五年来，我们贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央国务院决策部署，特别是2016年8月习近平总书记来青视察提出的重大要求，团结奋斗、艰苦创业，播撒了希望的种子，收获了丰硕的果实。这五年，是砥砺奋进的五年。地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，年均增长8.7%，固定资产投资跨过两个千亿元大关，全省总财力达到1650.8亿元，社会消费品零售总额年均增长11.8%。“四个千亿元”产业、两个“千万千瓦级”可再生能源基地、“八大绿色产业技术体系”已具雏形，循环工业增加值占比达60%，全国最大的有机畜牧业生产基地落地我省。海东撤地设市，全省城镇化率提高5.7个百分点、达到53.1%。这五年，是生态向好的五年。“四梁八柱”生态文明制度不断完善。湿地面积跃居全国首位，三江源头重现千湖美景，青海湖水域面积17年来最大，裸鲤资源量约为保护初期的30倍，长江、黄河干流、澜沧江、黑河出省断面水质持续稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率为100%，全省地表水优良比例达94.7%。全省空气质量优良天数比例达到92.4%，西宁南北山森林覆盖率达到79%，节能减排成效明显。这五年，是民生改善的五年。90.7万贫困人口实现稳定脱贫，城镇新增就业累计超过30万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%和11.1%。藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，新建3所高职院校，高校一流学科建设实现突破，建成青海师范大学新校区和三江源民族中学。全省五级公共文化服务网络覆盖率达95%，三个文化生态保护实验区建设成效初步显现，四级非遗名录保护体系基本建立,县级广播电视台建设实现全覆盖。社会保险参保扩面任务全面完成，养老、医疗、低保等基本公共服务实现全覆盖。社会救助水平不断提高。国家综合医改试点形成可复制、可推广的经验，“健康青海2030”行动计划全面实施，人均期望寿命提高到71.7岁，各族群众健康保障水平不断提升。累计开工建设各类城镇保障房38.7万套，新建农牧区各类住房35万户，城乡近三分之一人口改善了住房条件。物价涨幅由3.1%降至1.5%。连续86个月未发生重大及以上事故，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。妇女儿童事业长足发展，复转军人得到妥善安置，残疾人事业不断加强，各族群众的获得感幸福感安全感持续提升。这五年，是活力释放的五年。共推出843项重大改革举措，生态文明、医药卫生、司法体制改革试点取得重大进展，供给侧结构性改革深入推进，放管服、商事制度、国企国资、财税金融、农牧区、投融资改革持续深化，价格、电力体制、公车等改革全面推进。对外开放和对口援青成效显著，青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动品牌效应凸显，曹家堡保税物流中心建成运营。生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区创建结出硕果。这五年，是守正出新的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。支持国防和军队现代化建设，军政军民关系进一步密切，军民融合深度发展迈出坚实步伐。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年来，向省人大提交地方性法规草案20件，审议通过政府规章21件，办理人大代表建议2243件、政协委员提案1707件。各级政府公信力、执行力显著增强。这五年，是后劲增强的五年。公路、铁路、航空立体交通网络正在构架，实现高速公路市州全覆盖，高等级公路通车里程达3900公里，所有县城通二级以上公路，畅通西宁“外环内网”交通格局初步形成，青海迈入高铁时代，“一主六辅”民用机场格局形成。引大济湟调水总干渠建成通水。青藏、青新联网相继建成，实现县域大电网全覆盖。高原云计算大数据、青海新能源大数据中心投入使用，宽带网络覆盖所有乡镇，农村电商物流网络体系不断完善。

过去五年，青海取得的显著成绩，是党的十八大以来党和国家事业阔步前行的一个缩影。这些成绩的取得，最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对青海的特殊关心，得益于历届省委省政府打下的良好基础，得益于省人大、省政协和社会各界的支持监督，得益于全省各族人民的团结奋进，得益于驻青部队和武警部队全体官兵的大力支持，得益于各援青省市和各方面的真情帮扶。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持青海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年发展的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。习近平总书记在党的十九大上指出，中国特色社会主义进入了新时代，省第十三次党代会鲜明提出，青海发展站在了新起点上。此时此刻，我们深切体会到：新时代、新起点必须以新思想来指引，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，就是要始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，就是要争做“四个转变”的坚定实践者，在加快转变中推动青海高质量发展。新时代、新起点必须有新认识，就是要正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，就是要坚持改革推动、开放带动、创新驱动，让弱鸟飞得更高、飞得更远。新时代、新起点必须创造新生活，就是要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，就是要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出一个新青海！

各位代表！过去五年的奋斗历程，已经载入史册，美好的明天正向我们走来。告别过去拥抱未来，我们必须始终保持忧患意识，安不忘危、稳不忘忧，始终清醒认识到青海仍处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高，社会发育和文明程度有待提升，社会治理能力和水平有待提振，仍是我们面临的突出矛盾。创新能力不强，市场活力不足，非公经济发展水平不高，生态保护任重道远，脱贫攻坚任务繁重，民生改善和社会保障短板较多，社会和谐、风险防控底板不牢等问题，仍是我们需要应对的挑战。我们必须直面这些矛盾和挑战，以更加努力的工作、更加扎实的举措来解决，坚定不移地带领充满生机与活力的青海走进新时代、迈向新辉煌！