2018年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）

六是严格执行空间规划，加快推进区域协调发展。牢固树立全区“一盘棋”思想，促进城乡统筹、山川共济、协调发展。

发挥银川都市圈龙头作用。围绕基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、体制机制改革创新的要求，落实好《银川都市圈建设实施方案》。设立都市圈建设投资基金，抓好100项重点推进任务。加快银昆高速机场段改线、银川国际航空港综合交通枢纽、石嘴山至平罗高速公路等建设，完善高效便捷的一体化综合交通运输网络。实施城市网络提升和宽带乡村工程，打造统一的智慧城市公共应用平台。完成黄河宁夏段二期防洪工程，启动银川都市圈西线供水工程，推进黄河水资源共享共治。坚持错位发展、差异化发展，加强行业整合和企业联合，形成同城效应和整体优势，以银川都市圈辐射带动沿黄生态经济带发展。

推进中南部城镇协同发展。以生态优先、富民为本、绿色发展为引领，提升固原、中卫城市聚集力和承载力，完善县城综合服务功能，引导特色小镇健康发展，形成资源禀赋、生态环境、人口规模相适应的集约型城镇格局。全面展开中兰高铁建设，加快建设海原至同心、宁东至甜水堡等高速公路，打通连接周边的省际通道。强化生态补偿、利益分配、转移支付等制度安排，加大生态建设、基础设施、公共服务等投入，推动中南部地区绿色协调发展。

提升城镇建设管理质量水平。统筹新老城区、地上地下建设，实施一批地下综合管廊、海绵城市等基础设施项目，改造棚户区2.9万套，城市绿地率提高0.6个百分点。加强城市综合交通规划建设和组织管理，改造重点拥堵节点，优先发展公共交通，倡导绿色出行。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。推行居住证制度，有序引导农业转移人口市民化。

七是持续深化重点领域改革，进一步释放发展活力。问题导向，聚焦重点，用改革的办法破解难题、激发动力。

深化放管服改革。按照国家统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。编制区市县三级政务服务事项和行政审批中介服务、政府定价收费、职业资格等目录清单，建设全区统一的权责清单管理信息系统。开展减证便民行动，推进相对集中行政许可权改革试点。加快“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。全面实施统一社会信用代码制度，健全守信联合激励和失信跨部门惩戒制度。深化“互联网+政务”应用，建成全区电子证照库，80%以上事项能够“不见面、马上办”，营造公开、透明、便捷的政务服务环境。

加快市场化改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管职能转变。深化混合所有制改革和员工持股试点，健全企业法人治理结构，加强国有企业经营管理考核，提高国有资本经营收益。推进价格改革和电力交易改革试点。着力解决民营企业反映的突出问题，全面落实支持中小微企业发展的政策措施，努力营造公平竞争的发展环境。

有序推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。推进财政事权和支出责任划分改革，理顺区市县政府间财政关系。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革，持续提高税收在财政收入中的比重。

八是深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放发展水平。用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。

开展政策创新。落实内陆开放型经济试验区实施意见，加快体制机制创新，全面推进贸易投资便利化，实施“准入前国民待遇+负面清单”为重点的投资管理制度，加强外商投资备案管理，在银川综合保税区全面推行“先进区、后报关”等监管制度创新。

推进通道建设。完善我区航空港口岸功能，加快肉类、水果、种苗、整车进口指定口岸建设，推动国内航空公司在宁设立运营基地和分公司，争取在银川河东国际机场设立免税店。启动国际班列始发（到达）站场建设，常态化运行银川至德黑兰国际货运班列，争取开通直达沿海港口的特需班列。提升中卫西部云基地和银川大数据中心国际通信网络性能，进一步搭建便捷畅通的网上通道。

加强对外经济合作。以综合保税区和各类开发区为载体，发展保税加工等外向型经济。加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持对外贸易等健康发展。推进国际产能合作园区建设，支持我区企业对外投资，推动产品、项目、技术、服务全方位走出去，广泛拓展发展空间。

九是着力弘扬社会主义核心价值观，进一步推动文化事业繁荣兴盛。坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。

培育和践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。开展社会主义核心价值观“六进”活动，把社会主义核心价值观纳入国民教育、经济发展和社会治理全过程。推进精神文明“五大创建”活动，弘扬良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极开展志愿服务、道德模范评选活动，努力营造崇德向善的良好社会风尚。

健全公共文化服务体系。加强基层公共文化服务标准化建设，新改建一批乡镇文化站，改造提升一批行政村综合文化服务中心，扶持农民文化大院、民间文艺团队，推动公共文化体育设施免费开放全覆盖。实施自治区60大庆文艺创作工程，推出一批反映宁夏改革开放和时代风貌的文化精品。持续推进西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗，做好非物质文化遗产保护传承和开发利用。办好自治区第十五届运动会等赛事，广泛开展送戏下乡、公益放映、全民阅读、全民健身等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

促进文化产业发展壮大。加快文化、旅游、科技融合发展，培育动漫创作、游戏开发、创意设计等文化新业态，推动银川IBI育成中心等文创产业园区建设，扶持镇北堡等特色文化小镇发展，培育一批竞争力强的骨干文化企业，开发一批具有宁夏特色的文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场。

十是尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生。按照保基本、普惠性、兜底线的原则，继续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面办好民生实事，让群众少些烦心事，多些顺心事、暖心事。

抓好就业创业增收。全面落实就业创业政策，着力化解结构性就业矛盾。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业，购买政府公益性岗位7000个，培训城乡劳动力6万人，农村劳动力转移就业70万人以上，城镇新增就业7.5万人。按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。

坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化进程，新建改造义务教育薄弱学校校舍16万平方米，改造运动场地40万平方米。加强学前教育监管。推动高中阶段教育普及，着力提高办学质量。大力发展素质教育，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，促进优质教育资源均衡配置。尽快实现省部合建宁夏大学，推动高等教育内涵式发展。深化产教融合、校企合作，建成现代纺织公共实训中心，改善9个贫困县区职业学校办学条件。支持特殊教育和民办教育发展，促进教育公平。加强师德师风建设，培训乡村教师2.5万人，提升教师队伍整体素质。

推进健康宁夏建设。深化综合医改，建设多种形式的医疗联合体，健全家庭医生签约服务制度，开展千名医师下基层活动，建设群众满意的基层医疗卫生机构300所。高效运用乡镇卫生院远程会诊网络，规范收费标准，提高服务质量。开展医保复合型支付方式改革，完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，对城乡“两癌”贫困妇女给予资金救助，减轻群众大病医疗费用负担。加强全科、儿科、产科和中医等紧缺专业人才培养。鼓励社会资本办医，提供多样化、多种类的医疗卫生服务。

提高社会保障水平。健全城乡居民基本养老保险制度，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，加强健康养老服务体系建设。完善医保补助政策，拓展“社保卡”综合应用，扩大异地就医结算范围。加强社会救助，落实失业、工伤保险政策，提高城乡低保和孤儿养育津贴标准，为残疾儿童和贫困残疾人提供医疗救助。

加强社会治理创新。深化农村和社区网格化服务管理，推动社会治理重心向基层下移。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，开展“大调解”专项行动，发挥人民调解员的作用，提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪，着力解决网上诈骗、倒卖个人信息等突出问题，维护社会大局和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强凝聚力，画好同心圆。做好气象地震、消防安全、防灾减灾救灾工作，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。深入开展安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。实现食品药品快速检测服务全覆盖，确保“舌尖上的安全”。全面准确贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格执行新修订的清真食品管理条例，加强对清真标识使用的管理。坚持宗教中国化方向，坚持用中华优秀文化浸润各宗教，坚决治理民族宗教领域存在的突出问题，坚决打击境外宗教势力渗透活动。加强国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略，支持驻宁部队建设和改革。扎实做好哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等工作，在新时代实现新发展、书写新篇章。