本报记者滕晓萌

汶川地震发生后的第二天，出现了一个重要的变化，关于地震的相关信息，都由国新办统一发布。

而在此前，即地震发生的当天，信息还是由不同部委发布。这也是不少人注意到了不同部门之间的数字出现不一致的地方。

“昨天救灾工作刚开始的时候，地震部门和民政部门都迅速做出了反应，两个部门各自发布了前方发回的统计数据。 ”民政部救灾救济司司长王振耀告诉本报记者：“但是从今天开始，所有的伤亡数字都是经过我们两个部门的协调核实”。

变化从5月12日晚上就开始了——当晚，中央成立了抗震救灾总指挥部，由温家宝总理任总指挥，副总理李克强、回良玉任副总指挥，全面负责当前的抗震救灾工作。

Ⅱ级到Ⅰ级调整的背后

灾难发生伊始，中国各个部门分别作出了反应。

5月12日下午，国家减灾委宣布启动国家二级救灾应急响应，民政部部长李学举已随温家宝总理紧急赶赴灾区，另组成救灾工作组即赴灾区，协助指导抗震救灾工作。

“从我们收到地震强度为7.8级的信息，我们就做出判断，这是一次非常严重的自然灾害。”王振耀解释说，但是按照《国家自然灾害救助应急预案》的规定，对于“特别重大自然灾害”的Ⅰ级响应，需要国家减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议，由国务院决定进入。

但是由于地震发生时，国家减灾委主任、回良玉副总理正在乌拉圭访问。因此按照程序，国家减灾委副主任、民政部部长李学举迅速做出了率先启动国家Ⅱ级救灾应急响应的决定。

按照国务院《应急预案》的规定，根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级，最高响应等级为一级。

其中，启动二级响应的情况包括：某一省(区、市)行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

此外，对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

而启动一级响应的条件是发生的自然灾害是“特别重大自然灾害”。

当晚10点15分，减灾委宣布，按照回良玉副总理的批示，紧急启动国家Ⅰ级救灾应急响应。同时回良玉宣布提前结束访问回国。

按照《国家自然灾害救助应急预案》的相关规定，Ⅱ级救灾应急响应主要由民政部门组织实施相关救灾工作。只有在启动一级救灾应急响应之后，减灾部门才能会商财政部下拨中央救灾应急资金，并协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。

在温家宝总理飞赴灾区和中央成立抗震救灾总指挥部之前，各个部门和地方政府更多依靠自己对于灾情的判断，而做出了反应。

据公开资料，当晚赶往灾区的救援人员，就包括国家地震灾害救援队、武警部队、军队、当地组织的救援人员。同时，国务院各个部门如卫生部，都组织成立了应急队伍待命，但没有即刻出发。

部门协调机制初成

5月12日晚和5月13日上午，国务院多个部门各自召开了有关救灾的会议，传达中央抗震救灾精神，并分头成立应急机构。

工业与信息化部成立李毅中为组长的应急指挥领导小组，自地震发生后，灾区通信不畅的问题，一直困扰着灾区民众、亲人甚至救灾人员。在救灾人员向震中进发途中，多次和外界失去联系。5月13日，工业与信息化部正式宣布启动通信应急方案，要求各电信运营企业、相关通信管理局立即启动通信保障应急预案。

同日，发改委宣布成立基础设施工作组，专门负责四川汶川地震灾后基础设施抢修和恢复建设工作。

公安部13日上午召开紧急会议，宣布进一步部署全国抗震救灾和维护社会稳定的工作。

铁道部宣布，按照国家一级响应，启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，要求尽快恢复通车。

交通运输部也宣布，启动国家公路交通运输突发事件应急一级预案。

卫生部启动救灾防病工作小组和卫生应急预案，向灾区派出多支医疗队伍。

环境保护部宣布连夜启动核与辐射及水污染防治应急预案，并派出环境专家组赶赴灾区，严密监控核设施和化工企业情况。

财政部12日晚和13日上午连夜开会后，宣布启动财政应急保障预案，至5月13日止，中央财政宣布累计下拨此次地震救灾资金8.6亿元。

商务部也宣布召开连续紧急会议，成立以部长陈德铭为组长的抗震救灾应急领导小组，保证灾区市场供应。

此外，宣布启动应急预案或者成立专门领导机构的部门还包括农业部、水利部、安监总局等。

“仅仅在13日上午，就有9个部门召开了紧急会议。”王振耀说：“现在，部门之间的协调机制已经建立起来了。 ”

(本报记者叶建国对本文亦有贡献)