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从Ⅱ级到Ⅰ级背后:汶川地震刷新政府协调机制
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 05 月 14 日 
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本报记者滕晓萌

汶川地震发生后的第二天,出现了一个重要的变化,关于地震的相关信息,都由国新办统一发布。

而在此前,即地震发生的当天,信息还是由不同部委发布。这也是不少人注意到了不同部门之间的数字出现不一致的地方。

“昨天救灾工作刚开始的时候,地震部门和民政部门都迅速做出了反应,两个部门各自发布了前方发回的统计数据。 ”民政部救灾救济司司长王振耀告诉本报记者:“但是从今天开始,所有的伤亡数字都是经过我们两个部门的协调核实”。

变化从5月12日晚上就开始了——当晚,中央成立了抗震救灾总指挥部,由温家宝总理任总指挥,副总理李克强、回良玉任副总指挥,全面负责当前的抗震救灾工作。

Ⅱ级到Ⅰ级调整的背后

灾难发生伊始,中国各个部门分别作出了反应。

5月12日下午,国家减灾委宣布启动国家二级救灾应急响应,民政部部长李学举已随温家宝总理紧急赶赴灾区,另组成救灾工作组即赴灾区,协助指导抗震救灾工作。

“从我们收到地震强度为7.8级的信息,我们就做出判断,这是一次非常严重的自然灾害。”王振耀解释说,但是按照《国家自然灾害救助应急预案》的规定,对于“特别重大自然灾害”的Ⅰ级响应,需要国家减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议,由国务院决定进入。

但是由于地震发生时,国家减灾委主任、回良玉副总理正在乌拉圭访问。因此按照程序,国家减灾委副主任、民政部部长李学举迅速做出了率先启动国家Ⅱ级救灾应急响应的决定。

按照国务院《应急预案》的规定,根据突发性自然灾害的危害程度等因素,国家设定四个响应等级,最高响应等级为一级。

其中,启动二级响应的情况包括:某一省(区、市)行政区域内,发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴,山体崩塌、滑坡、泥石流,风暴潮、海啸,森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害;事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

此外,对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。

而启动一级响应的条件是发生的自然灾害是“特别重大自然灾害”。

当晚10点15分,减灾委宣布,按照回良玉副总理的批示,紧急启动国家Ⅰ级救灾应急响应。同时回良玉宣布提前结束访问回国。

按照《国家自然灾害救助应急预案》的相关规定,Ⅱ级救灾应急响应主要由民政部门组织实施相关救灾工作。只有在启动一级救灾应急响应之后,减灾部门才能会商财政部下拨中央救灾应急资金,并协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。

在温家宝总理飞赴灾区和中央成立抗震救灾总指挥部之前,各个部门和地方政府更多依靠自己对于灾情的判断,而做出了反应。

据公开资料,当晚赶往灾区的救援人员,就包括国家地震灾害救援队、武警部队、军队、当地组织的救援人员。同时,国务院各个部门如卫生部,都组织成立了应急队伍待命,但没有即刻出发。

部门协调机制初成

5月12日晚和5月13日上午,国务院多个部门各自召开了有关救灾的会议,传达中央抗震救灾精神,并分头成立应急机构。

工业与信息化部成立李毅中为组长的应急指挥领导小组,自地震发生后,灾区通信不畅的问题,一直困扰着灾区民众、亲人甚至救灾人员。在救灾人员向震中进发途中,多次和外界失去联系。5月13日,工业与信息化部正式宣布启动通信应急方案,要求各电信运营企业、相关通信管理局立即启动通信保障应急预案。

同日,发改委宣布成立基础设施工作组,专门负责四川汶川地震灾后基础设施抢修和恢复建设工作。

公安部13日上午召开紧急会议,宣布进一步部署全国抗震救灾和维护社会稳定的工作。

铁道部宣布,按照国家一级响应,启动应急预案,成立抗震救灾指挥部,要求尽快恢复通车。

交通运输部也宣布,启动国家公路交通运输突发事件应急一级预案。

卫生部启动救灾防病工作小组和卫生应急预案,向灾区派出多支医疗队伍。

环境保护部宣布连夜启动核与辐射及水污染防治应急预案,并派出环境专家组赶赴灾区,严密监控核设施和化工企业情况。

财政部12日晚和13日上午连夜开会后,宣布启动财政应急保障预案,至5月13日止,中央财政宣布累计下拨此次地震救灾资金8.6亿元。

商务部也宣布召开连续紧急会议,成立以部长陈德铭为组长的抗震救灾应急领导小组,保证灾区市场供应。

此外,宣布启动应急预案或者成立专门领导机构的部门还包括农业部、水利部、安监总局等。

“仅仅在13日上午,就有9个部门召开了紧急会议。”王振耀说:“现在,部门之间的协调机制已经建立起来了。 ”

(本报记者叶建国对本文亦有贡献)

来源: 21世纪经济报道

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