12月24日至25日全省经济工作会议在南京举行。省委书记、省长梁保华总结了今年全省的经济工作，并部署了明年的经济工作。“切实改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。”全省经济工作会议上用了很大的篇幅，阐述了明年将在8个方面采取新的举措，省委书记、省长梁保华说，“将集中更多的财力物力改善民生，提高人民群众的满意度。

”晨报记者就此采访了相关人士，进行解读。一条条民生政策，在喜庆的2008来临之际，又为全省百姓送上了大礼包。

盘点2007

在总结今年全省经济工作时，梁保华说，今年我省在推进科学发展上取得了更为明显的成效，经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，年初确定的目标任务可望全面完成，经济社会继续朝着又好又快的方向发展。全面建设小康社会取得重要阶段性成果，苏南地区以市为单位将基本达到省定全面小康建设标准。

改善民生取得明显成效。城乡居民收入保持两位数增长，城镇登记失业率继续下降，在全国率先实现动态消除零就业家庭目标。年初确定的改善民生十件实事得到有效落实。城乡义务教育阶段全部免除学杂费，提高了高等院校和职业学校助学金、奖学金标准和覆盖面，完善了家庭经济困难学生资助政策体系。新型农村合作医疗覆盖面达到95%，城镇居民基本医疗保险制度全面启动实施。在县城以上基本建立廉租房制度，部分困难家庭住房条件得到改善。

部署2008

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，实施“十一五”规划承上启下的一年，改革开放30周年和北京奥运会举办之年，梁保华强调做好明年经济工作具有特殊重要的意义。

梁保华强调，明年经济工作中要注意把握好以下几点：一是坚持把转变经济发展方式作为经济工作的重中之重，二是坚持把统筹兼顾作为又好又快发展的根本方法，三是坚持把改革开放作为解决深层次问题的主要途径，四是坚持把改善民生作为构建和谐社会的工作重点。他同时从5个方面部署了我省明年经济工作的主要任务：

转变经济发展方式，又好又快发展。推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变；加大统筹城乡发展力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。坚持以人为本、富民优先，以实现民生“五有”为重点，着力增强改善民生的普惠性，完善保障民生的各项制度，解决影响民生的突出问题，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善；大力发展文化产业，推进文化强省建设；纵深推进改革开放，不断为科学发展注入新的动力和活力。

明年国家将就政府机构改革和医药卫生体制改革出台总体方案，我省将根据中央统一部署，结合江苏实际，做好两大体制改革。

按照“政事分开、管办分开”和转换“以药补医”机制的原则，推进公立医院改革。政府重点办好城市社区卫生服务机构、社会公益性医疗服务机构和代表区域医疗水平的骨干医疗机构，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，通过引入竞争，提高医疗卫生事业的发展水平和医疗服务质量。

1 零就业家庭毕业生保底就业

举措进一步扩大就业。着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题。零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业。确保城市规划区内符合条件的被征地农民与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。

解读省劳动保障厅就业管理中心主任邢军介绍，今年前11个月，全省城镇新增就业104万人，下岗失业人员再就业44.12万人。明年，我省继续将被征地农民、“零就业”家庭人员、有就业能力和就业愿望的残疾人员等纳入扶持范围，并拓宽社保补贴范围和享受对象，扩大小额贷款发放范围，放大政策促进就业效应。依托基层劳动保障平台，摸清困难下岗失业人员底数，建立健全基础台账，针对当前不能实现就业的大多为年龄偏大、技能单一、缺乏市场竞争能力的困难人员这一现状，大力挖掘、开发机关事业单位的工勤岗位、服务性辅助岗位、社区公益性管理岗位，为“零就业”家庭和就业困难人员提供就业机会。另外对于高校毕业生，省劳动部门将与教育、人事部门通力合作，组织一系列公益性的内容丰富、形式多样的招聘活动，并对所有高校毕业生免收招聘会门票，政府部门所属就业服务机构还将对高校毕业生免费开展政策咨询、职业指导和职业介绍等服务。

2 义务教育全部免费提供课本

举措加大对教育投入和家庭经济困难学生的资助力度。全面实行城乡义务教育全部免费提供课本。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，提高各级各类学校公用经费标准。

解读省教育厅财务处处长马幸年说，免课本费是实施义务教育的核心问题，而这一块牵涉到的费用很大。我省全面实施义务教育阶段免学杂费后，政府每年要多掏20亿元左右。这次免课本费，初步测算，全省大约有750万名学生享受到这项利好政策。

马处长说，今年开始我省首次在高中发放助学金。高中助学金主要用于受助学生的生活费开支。对于困难地区，补助的比例可以大一些，对特困家庭的孩子，最多可以补助1200元。目前具体的发放办法已确定：每年9月30日前，困难学生可向所在学校申请，各校将按照公开、公平、公正的原则对申请学生进行评审，并将拟资助学生名单在校内公示5天。各级财政部门将在10月30日前将高中助学金经费拨付到各普通高中，各普通高中可采取一次性或按月发放方式将助学金直接发放到学生手中。

3 实施关爱工程，真正“老有所养”

举措加快老年服务设施建设。明年起各市县全面启动建设示范性养老机构。

解读江苏省民政厅的赵顺盘厅长介绍，自2005年起，我省已连续3年实施了以农村敬老院建设为主要内容的“关爱工程”，省财政累计安排资金4.38亿元，市、县、乡三级共配套资金5.17亿元，新建、改建农村敬老院项目总计1252个，新增床位9万张。我省农村敬老院硬件建设实现了质的提升，从根本上改变了贫困地区农村敬老院的面貌。而全省城市中老年人的晚年生活也正在不断提高中。老年人通过不同的方式养老，比如以房养老等形式，都可借鉴。接下来，省内将召开有关民生工作的大会，对老年工作进行具体的推进，真正做到“老有所养”。

4 低保标准随居民收入同步增长

举措落实城乡居民低保标准增长机制。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，经过3至5年努力消除绝对贫困现象。

解读江苏省民政厅赵顺盘厅长介绍，在低保工作方面，江苏省正在全面实现城乡应保尽保。目前全省纳入城市低保的有19.89万户43.95万人，占非农人口1.5％，纳入农村低保的有57.37万户112.15万人，占农业人口2.4％，城乡合计保障人数156.1万人。随着经济社会的快速发展和就业再就业政策的逐步完善，苏南发达地区城市低保人数近年开始出现负增长。

赵厅长介绍，各地随着经济社会发展多次调整提高了保障标准。为了进一步落实低保工作，今后每年都要检查各地城市是否以省辖市为单位、农村以县为单位，按照当地上年城乡居民人均收入20％－25％的比例确定城乡低保标准并同步增长。同时，也会加快实施“一美元计划”。力争用3到5年时间，将全省城乡低保标准提高到每人每天1美元的国际公认标准，这是我省继建立低保标准增长机制之后的又一大政策亮点。

5 让低收入家庭住得起经适房

举措加大廉租房建设力度。努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。

解读记者从省建设厅了解到，国务院今年8月下发的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确要求把廉租房的保障范围从低保家庭扩大到低收入家庭，而江苏作为“东部城市”将于明年率先实施。12月4日召开的全省住房工作会议透露，实际上截至目前全省的13个省辖市和52个县（市）都已经全部建立了廉租房制度，有28967户已得到廉租住房保障。今年年底前，其余符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭也将实现应保尽保。到2008年底，各县市要将住房保障对象扩大到低收入家庭，对符合条件的申请廉租住房租赁补贴的家庭实现应保尽保。

全省经济工作会议提出的“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房”正是对有关国务院意见的具体落实，以后老百姓真正可以享受的住房保障面将肯定大大扩大。

6 补助标准提高，农民看病少花钱

举措加大公共财政对医疗卫生的投入。扶持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，提高新型农村合作医疗政府补助标准。

解读省卫生厅基妇处处长夏迎秋介绍，我省今年已完成对经济薄弱地区100个乡镇卫生院、1000个村卫生室的基础设施建设，明年还将加大扶持力度，扶持的重点主要在苏北、苏中地区。在此之前，2005年和2006年，省级财政投入1.7亿元，主要对经济薄弱地区乡镇卫生机构的基础设备进行扶持，农村基层卫生机构的服务能力明显增强，广大农村居民常见病、多发病能得到及时、就近、方便治疗。

我省新型农村合作医疗参合最低标准从2003年试点时的人均30元起逐步上升，2007年人均最低为50元，农民一般筹资10元。明年开始我省新农合参合最低标准还要提高。目前，我省参加新农合的农民在本乡镇和县医院住院的报销比例为30%-60%。门诊常见病、多发病可以报销20%-30%，具体报销比例由当地筹资水平决定。随着新农合参合最低标准的提高，农民看病的报销比例也将有所提升。

7 扩大新型农村养老保险试点

举措扩大新型农村养老保险试点。苏南有条件的地方全面推进农村养老保险制度建设。

解读省劳动保障厅农村养老保险处徐处长介绍，新农保与我省在1992年推行的农村养老保险是有区别的，老农保完全是由个人缴费，而新农保采取的是“个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资”相结合，根据各地的经济水平确定缴费基数，不得低于当地的农村低保水平。参保农民达到退休年龄后，按月领取的养老保险金将不低于当地的农村低保水平，保障这部分人员的晚年生活。目前全省已有860万农民参加农村养老保险，到2010年，苏南地区全部农村要建立新农保制度。新型农保制度建立后，将使劳动力流动更为顺畅，同时大大加快城市化发展速度。

8 山区村民喝上纯净的自来水

举措实施农村“二次改水”工程。用3年时间，投入20亿元解决农村居民安全饮水问题。

解读江苏省水利厅农村水利处处长朱克成告诉记者，从2005年开始，江苏省水利厅就着手研究农村的安全饮水问题。朱克成表示，早在此前江苏省95%以上的农村都喝上了自来水。但其中相当一部分是依靠自建水厂供水，从附近河塘水库就近取水，水源质量得不到保证。此外，随着国家制定的饮用水标准的提高，一批老的供水设备也应进行升级。

朱克成说，此次农村饮水安全工程，主要集中在苏北和苏中地区。农村饮水工程的3个方向是：将区域供水继续延伸，目前的区域供水只达到乡镇一级，此次饮水工程将继续延伸区域供水，将城市水厂生产的自来水供给更多的农村。进行集中供水，改变农村自建小水厂，争取集中建设5000吨/日的较大规模自来水厂，保证饮水质量；针对部分丘陵山区的农村，进行分散供水，让这些山区的农村居民也能喝上纯净的自来水