2015政府工作报告权威解读[组图]
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3月5日，中国网《中国访谈》再次邀请三位专家详细解读当日上午李克强总理的《政府工作报告》。中国网 李佳摄影
3月5日（星期四）上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议将在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。中国访谈邀请三位权威专家对政府工作报告的内容进行解读。他们是中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军，中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙，中国社科院社会政策研究中心副主任杨团。 >>>中国访谈现场
中国网:
各位网友大家好！这里是中国网“两会”访谈。3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强总理在大会上作《政府工作报告》。针对总理的这次报告，中国网《中国访谈》再次邀请三位专家为您做详细解读：中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授，中国政府制度创新研究中心主任；中国人民大学教授、博士生导师，财政金融学院副院长，金融与证券研究所副所长；中国社科院社会政策研究中心副主任，社会学研究所社会政策研究室研究员、硕士生导师。
中国网:
首先想请问三位听报告后的感受是怎样的？
杨团:
我听报告以后感觉到还是很受鼓舞和激励的，特别是克强总理讲到今年是很关键的一年，改革是很关键的，而且也是依法治国的开局之年，今年又有很大的经济下行压力，在这种情况下，这个报告我觉得还是起到了鼓舞人心的作用。
鼓舞人心里最重要的一句话是讲了“用政府权力的减法，换取市场活力的乘法”。我觉得全篇贯穿的都是这个意思：政府简政放权，政府要把所有能够给市场回归的回归市场，很多方面的政策都体现了这一点。
还有一个意思，是讲的要“民之疾苦，国之要务”，也就是要把民生放在第一位。政府当官的如果不作为，叫做懒政怠政的，要进行公开曝光，要追究责任。我认为这对老百姓是有鼓舞的，政府依法治国，整贪肃怠的决心很大；还有，要在各项政策中去推动，让老百姓真正得到实惠。
赵锡军:
我切身的感受，今年报告里用的数据非常之多。
按照以往的规矩，一般报告对上一年工作的回顾里，会有很多的数据，我们实现了多大的经济增长，多大的就业改善，多大的民生提升等等，用数据来反映我们已经做过的事情和取得的成绩。今年报告里接下来的一年里，2015年我们要做什么，以前我们实现的目标，具体落实到各项指标上可能没有那么细致。今年明显可以看出来，在总体的工作安排里，还有在各项关键的工作里头，都谈到了要达到一个什么样的指标要求。比如说经济增长，要把就业、失业率控制在4.5%以下，节能减排要降到什么程度。在改革中间、在民生中间等等，都有具体的一些指标。我个人觉得，这种指标现在提出，将来，一年以后要进一步考核，在明年的《政府工作报告》里头要对照的。所以，这是一个更加明确的、明显的硬件的约束，就是说这是对政府的具体工作——将来要做的、实现的程度，有一个更加细致的约束。
赵锡军:
另外还有一个感受，我觉得报告除了讲到工作的2014年总结、2015年总体安排以外，对2015年每一项关键工作，包括改革、社会管理、民生、政府自身管理，都进行了更加重点的描述和突出。不仅仅有描述，还有怎么样来做、怎么来评价，做得不好，对责任怎么样来追究都讲得更细致了。所以，我觉得这体现了政府在这一年的雄心壮志、决心，和勇气。
毛寿龙:
听了这个报告之后，我觉得总理的确是很忙，做了很多的事情，我倒是希望，以后政府要减负，总理也应该减负，如果总理报告没那么多事情要讲的话，那我们整个社会的力量、整个市场的力量那就真正形成力量了。包括很多数字，这些数字说起来很重要，但实际上从我们政府管理角度来讲有那么多数字，那说明我们政府管得太多。如果政府不需要管数字，而是去管一些规则和基本的制度，或者去做一些解决矛盾和冲突的事情，那就不需要数字了。所以，从这个意义上来讲，我想今后的总理，我估计写工作报告不会是这样。
就这份工作报告本身来讲，对新一届政府来讲是一份非常好的“成绩单”。第一年，第二年，今年是第三年，上届总理做的政府工作报告展望了过去，做了规划，讲完了他不做了，新一届政府总理来做，做了新的总结，然后是第二年的总结。这份报告有很强的时代特征，比如经济发展阶段上了一个平台期，这个平台再往上走是继续高速的台阶还是一个平台，还是本身从宏观向微观的调整期，或者从我们总体财富的创造走向个人财富的创造，由国家行政推动的经济发展、社会发展和政府管理变成一个由老百姓自己来推动的经济发展、社会发展甚至是政府创新和管理。这个我觉得也是一个很重要的转折期。包括市场经济里讲到的很多的东西，政府要做“减法”，市场要做“乘法”，如果政府减下去，市场乘上多少。政府一年一块钱，价格是固定的，而且在不同的地方还不一样，在北京一块钱是很便宜的，在农村别的地方这一块钱是很贵的。这一块钱放在民间、金融市场里不只是一块钱，而且这块钱是权力直接可以用的钱，是借来的钱，是负的钱，这个价值都不一样。金融市场不是按年度来考核的，财政是按年度来来考核的，所以把财政资源转变为金融资源，金融资源转变为以市场为基础的金融，而不是以国家权力为基础的金融。所以，这个“乘法”乘多少还不知道。这个总理看在眼里，急在心里，基本是施政的一个方向。
毛寿龙:
除了经济社会以外，他用非常大的篇幅甚至是很重要的精力在做一个工作，就是政府自身建设的问题。政府职能转变，政府简政放权，他前面说政府要做这做那，财政70%用于民生，而且要在民生上加大政府的力量，而这个力量只是加大财政支出的力量，并没有说政府一定配多少机构，配备多少人员，提供多少服务，他说尽可能，最好是全部服务都是以政府采购的形式出现，而不是以政府直接提供服务的形式去出现，必须由政府来做的一些事情，也最好是由社会和市场去做。我认为这是本届政府一个很重要的特色。
当然有一些人会讲，这届总理这么讲会祸国殃民，这个词很重的，我说你敢这样说总理？我说这不会吧，让市场发挥更多的作用有什么不好呢？他说这个事情出来了，这个馒头、面包坏了，政府不负责任，没有人管；这个树没人管，乱砍乱伐了；那个地没人管，政府为什么不出来管？出了一个小偷，政府为什么不把他抓起来？这些事情，包括其他很多事情，老百姓认为的（政府管的事），甚至是有垃圾分类搞不好，政府为什么不出来管一管？能管好吗！都政府管的话，那老百姓干什么？
杨团:
那是传统思维，爹娘皇帝老子。
毛寿龙:
爹娘也不管的，爹娘管你了吗？
中国网:
总理在政府报告中提出了来之不易的“成绩单”，关于经济社会发展，提到了“总体平稳，三稳四进”，其中“三稳”是指增速稳、就业稳、价格稳，“四进”是指经济结构有了新的变化、发展有了新的质量、人民生活有了新的改善、改革开放有了新的突破。关于这三稳、三进，三位是怎么看的呢？
毛寿龙:
我想总理那种感觉，也是与我们老百姓的感觉是一样的。比如去年我们生活挺稳定，收入挺稳定，我们也没什么成长，身体天天锻炼也挺好，政府处于这么一个时期，没有非常快速增长、百分之十几的增长，就通货膨胀。货币又增发了，太多了，大家都受不了。一下子交通流量上来了，堵死了。一下子物流增加了，货船不够用了，港口不够了，哪儿都不够了，费劲。去年没有那么多，信贷、就业、所有的东西基本都处于很平稳的时期，但潜伏的危机不是没有，环境危机，包括去年反腐败，心理的危机，都有。
赵锡军:
心理落差。
杨团:
有的人真的很难受，总体来讲三公经费还是确定的，去年非常明显，有些饭馆原来都是人满为患，突然不知道怎么回事，有些饭馆就关了。这很有意思，谁去吃饭？
赵锡军:
这也说明在这个环境之下，“三稳”，稳增长，稳就业，稳价格，特别是稳增长和稳就业是来之不易的。因为你有很多原来的传统经济活动，或者原来公费支出的经济活动，它没有了，那经济还要稳定，就业还要稳定，那显然它是有压力的。我觉得这来之不易。
杨团:
而且真正得益的是老百姓。
赵锡军:
从另外一个角度来讲，因为“四进”讲的相对比较微观，它是在后边的那个东西，包括我们经济结构有了改进，一般老百姓可能不一定能够感受得出来。比如说讲到了我们发展的质量有了提升，普通老百姓可能也没有明确感受到生活有了新的改善。
杨团:
有一部分人，老百姓有一批是有感受的，比如，弱势群体就有改善，比如退休人员工资涨10%还是比较明显的提升。还有低保对象的（工资）涨了，抚恤的这些涨了。基本可以讲，弱势群体部分的收入都通过国家给予的方式，这是为了推动社会政策上最重要的一条。
赵锡军:
这些是有感受的。
杨团:
这些人是有感受的。
中国网:
我们也关注到报告中提到2015年国内企业退休人员基本养老金标准提高10%，而且城乡居民基础养老金统一由55元提高到70元，这一个10%，这一个55元到70元，数字的变化说明了什么？
杨团:
要说数字还是有一些，这个数字让我们看到，这些方面说实话都是政府拿出财政的钱来做的，是不容易的。就是说我们的公共财政向民生倾斜，叫做国之要务，他是真正认真地来贯彻这一点的。（正在直播未完待续）
