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李永忠中国纪检监察学院原副院长
十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。十八大以来，中央出台或修订的党内法规达50多部，会议审议的这两个文件将进一步扎紧“制度笼子”，为全面从严治党提供更为坚实的制度支撑和纪律保证。
认真梳理十八届六中全会报告，可以看到六中全会所呈现的十大亮点。而十大亮点，将有利于凝聚全党共识，团结全国人民，万众一心，众志成城，从而实现由同体监督转向异体监督，由权力反腐转向制度反腐，由权力监督转向制度监督，由权力治党转向制度治党，“形成科学的权力结构”，“重构政治生态”（习近平语），开启全面从严治党新局面。
亮点一，重要目的：坚决维护党中央权威。 十八届六中全会的一个重要成果，就是明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。为了应对多年管党治党“宽松软”所形成的“三个不得不关口”，十八大前，我曾撰文建议新一届党中央必须推行“三个相对”，即：中央必须相对集权，地方必须相对分权，纪检、司法必须相对独立或垂直。如此，中央必须相对集权，中央与地方的水位高差才能形成，政令不出中南海的危局才能破解；地方必须相对分权，地方各级“一把手”这些年由于不断集权，腐败不断滋生蔓延，而且越演越烈的反腐困局，才能有效打破；纪检司法必须相对独立或垂直，纪检、司法因不断地方化、行政化，所形成的监督形同虚设的难局才能有效解决。
亮点二，突出关键：抓住“重点”和“关键”。前者是“各级领导机关和领导干部”，后者是“高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。抓住关键，才能提一领，则百毛皆顺；举一纲，则万目俱张。
亮点三，根本保证：强调“基本路线”的重要意义。“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。”坚持基本路线100年不动摇，既要反对左，也要警惕右。
亮点四，重要保障：“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。”攻关克难，必须维护中央权威；同时也要警惕别有用心人的吹捧。因为，捧杀毒于棒杀！
亮点五，组织保证：“坚持正确选人用人导向”。“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”在制度导向、政策导向还在酝酿制订过程中，用人导向是最直观、最显性的导向。因为，用一君子，则君子毕至；用一小人，则小人竞进。
亮点六，锐利武器：“批评和自我批评”。“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。”必须明白，“保持党同人民群众的血肉联系”，是党内政治生活的根本要求。必须懂得，“党内民主是党的生命”，是我们政治生活的重要基础。“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。”必须清楚，批评也是主旋律。因为，批评与自我批评是党立命安身的三大优良作风之一。
亮点七，监督体系：建立健全党中央统一领导的党内监督体系。“党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”这个党内监督体系提法，是建党95年来的一个创新，既突出了党中央对党内监督工作的全面领导，又明确了各级党委的主体责任，还解决了多年来党内监督碎片化的问题。
亮点八，监督无死角：相互结合，构建监督全方位。“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”用人不疑，疑人不用，是用人之术。而信任激励与严格监督相结合，则是用人之道。信任不能代替监督的作用，监督也不能代替信任的激励。信任与监督的相互结合，再加上来自不同方向的组织监督、民主监督、相互监督，将构建党内监督的全方位。
亮点九，异体监督：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。根据再锋利的刀刃，也砍不到自己的刀把的常识。我在20年前创造了一个词组——异体监督。因为，古今中外历史证明：同体监督，是一种无效、低效、成本很高的监督；异体监督，是一种有效、高效、成本很低的监督。这次修订的党内监督条例，在37条中通过“监察机关”与政府相并列的提法，充分体现了沿用多年“苏联模式”行政监察的终结。而通过正在推进的试点，国家监察机关将以异体监督的新身份，大大提升监督的有效性。
亮点十，共同任务：必须全党抓、抓全党。“加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。”全面从严治党，既必须加强和规范党内政治生活、加强党内监督，也必须全党齐动手，上下共同抓。因为，全党的共同任务，必须充分发挥上下两个积极性。否则，要么“成为少数人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度”。
全面贯彻落实六中全会精神，必须尽快形成全党共识。必须旗帜鲜明、理直气壮的树立核心意识。坚决维护党中央领导核心的权威，是新形势下关于政治生活准则的最大亮点。六中全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。同时，必须紧紧抓住建立健全党中央统一领导的党内监督体系来进行宣传。过去的反腐败体系是碎片化的，缺乏全方位健全的监督体系。现在强调党中央统一领导，各级党委全面监督，纪委专责监督责任，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督，这五大监督都统一在党中央统一领导的党内监督体系之中。这既是全方位的全面监督体系，也是责任到位分工明确的党内监督体系。同时，监察机关的首次提出，异体监督思想的体现，则是我党95年来加强党和国家领导制度改革的一大创举。讲清楚这个问题，既有利于解决过去党委在党内监督中只挂帅不出征的问题，也有利于解决纪委只负责案件查处、不负责监督的问题，还有利于解决过去党内监督碎片化、同体化的问题。