|
|
黄与怀旅加学者
9月4-5日，G20峰会将在中国杭州举行。
为确保峰会顺利，东道主早早公布了一系列“非常措施”，包括9月1-7日调休放假和部分区域、路段在某些时段的交通管制等。尽管有关方面事先做了方方面面的考量，但仍有不少当地人和旁观者表示，当地市民的正常工作、生活节奏，受到了这次峰会的“打扰”，如“快递”和“买买买”受影响，部分商业和餐饮在会议期间和前后无法正常提供服务，市民和游客出行、户外活动变得不方便，等等。
毋庸讳言，这些关于“峰会扰民”的抱怨是有一定道理和依据的，不承认这一点就违背了客观和一切从实际出发的原则，也难以服众。但同样应从客观、公正角度实事求是地指出，这种“峰会扰民”现象，在国际间是普遍存在的。
说到底，一个峰会要想圆满举办，交通、安保和接待“三大件”必不可少，而要确保这“三大件”，就不得不采取一些可能影响主办地日常“节奏”的“扰民”措施。
先谈交通
由于峰会日程一般都很紧凑（通常都是两天，且还要穿插各种公开活动，而不仅仅是闭门开会），所以交通的畅通至关重要，封路、限行之类措施，许多峰会举办地都照办不误，意大利米兰、佛罗伦萨有一段时间峰会频仍，动辄封路，当地人每逢封路必示威，以至于被戏称“峰会条件反射”。2014年3月，核安全峰会在荷兰海牙举行，为确保峰会会场交通的畅通，荷兰警方在海牙和阿姆斯特丹两地临时划出众多交通禁入区，以至于一些不知所措的市民不得不绕道数百公里去上班，甚至有人一直绕道到邻国去了。峰会期间有参观海牙博物馆的“节目”安排，为确保“快去快回”，往返的路途都被“清道”。
此次杭州主办的是G20峰会， 2010年6月加拿大多伦多是东道主，凑巧G8峰会也“撞车”，接连两次峰会的主办，令多伦多人被交通问题弄得烦恼不已——最多时一个白天有多达17个元首车队往返于多伦多国际机场和会议中心，每个车队前后需要“清路”45分钟，导致进出机场和需要通行401、427、Gardina高速公路的车辆、行人不得不频繁忍受单向禁行甚至完全禁行，塞车时间动辄达到1小时以上，这种让人难熬的交通压力，致使当地市民在两次峰会间隙期纷纷涌上街头表达不满，迫使时任安大略省长麦坚迪承诺“减少扰民”、“下不为例”，但正如一些评论家所言，“这回也只好算了”，事实上为了尽可能减少扰民，东道主已经将主会场放到人烟罕至的风景区了。
再谈安保
自慕尼黑奥运会发生恐怖袭击惨剧后，峰会安保就成为重中之重，2005年7月G8峰会在英国格伦伊格尔斯举行，伦敦却发生了导致52人死亡的自杀式袭击事件，这让各种峰会的安保措施变本加厉。
2009年伦敦G20峰会被认为是G20峰会中最成功的一届，但也开了一个“不惜代价确保安全”的先例。在峰会期间，伦敦许多银行为避免安全隐患，索性把当街大门用木板钉死；英国当局为确保警力足够，不但从外地调人支援，而且在会议期间取消警察一切休息，让15000警力轮流换岗执勤，并在伦敦街头设置了10000个监控摄像头。为消除一切可能成为示威者“武器”的东西，警方会前将所有建筑工地的碎石运走，甚至连经典的红色电话亭也暂且挪窝。整个峰会期间，仅安保费用就花掉720万英镑。
2010年多伦多两次峰会，当地配属警力逾1万人，在峰会期间“出于安全考虑”关闭了加拿大地标CN塔、安大略艺术馆、都市图书馆，以及许多阅览室、甚至幼儿园，加拿大人最喜欢的NHL冰球联赛被迫推迟，最热衷的户外活动——烧烤聚会在峰会前两周就被勒令停止，甚至多伦多大学也要换个考试的时间。更夸张的是，会议期间安大略省议会大楼居然也要关门，第一层楼靠街的窗户，被用木板封死，而在峰会某些时段，政府索性直接动用技术手段干扰手机通讯，以“给可能用手机相互联络的恐怖分子添麻烦”——但许多市民叫苦不迭，说“被添了麻烦的只有我们”。似乎意在效仿伦敦，多伦多两次峰会期间同样清理了各种可能被用于示威泄愤或安置炸弹的路边常用物品，包括电话亭、邮箱、路边长凳，甚至自行车锁。
2014年海牙核峰会对全部进入海牙的游客实施安检，峰会期间许多沿街房屋居民不得随意外出，不得上阳台和屋顶，警方不仅到处布置警察、狙击手，使用直升机和摩托车，还规定有权随意进入民宅搜索爆炸物，为确保万无一失，几次公开活动都被指动员了“有组织观众”。更夸张的是，为了防止“恐怖分子可能的空中袭击”，荷兰军队居然调动部署了“爱国者”式防空导弹。
同年缅甸内比都/仰光，4天内接连举办东盟峰会和东亚峰会，缅甸不得不动用超过全国20%比例的警力，在这短短4天间全副武装、如临大敌地往来奔忙。
由于近期恐怖主义袭击事件频发，不久前举办的G7日本峰会，东道主在安全方面高度紧张，数千名警员在相关火车站和码头巡逻，日方表示会提高警惕，避免巴黎、布鲁塞尔此前的恶性事件重演。为此东京火车站、地铁站等目标周围的垃圾桶和投币式储物柜或被移走或被封闭不得使用，当局表示他们会密切关注剧院、体育场馆等“软目标”。
几乎前述每届峰会都的确有“扰民”之嫌，也每每引发抱怨乃至抗议，其中一些措施也的确有斟酌、改进的余地，但总体上讲，各主办方为确保峰会的顺利、圆满和安全，仍不惜“矫枉过正”、大动干戈，这不仅是一种峰会主办的国际惯例，也是出于安全第一的大局。
相信杭州及周边的市民、游客为G20所作出的谅解、牺牲，及所忍受的一时不便，会为峰会的圆满进行、顺利闭幕作出不可磨灭的贡献；相信安全第一、大局为重的道理，大家也一定会明白的。