我国科技人才政策十年发展与面向高水平科技自立自强的优化思路

系统性推进科技人才政策体系优化，提升人才政策体系效能

在高水平科技自立自强的时代背景下，我国更需要显著增强高水平科技创新人才自主培养能力，强化面向未来前沿技术的科技人才政策布局，支撑科技人才在基础研究等领域持续做出重大原创性突破。这迫切要求系统性优化我国科技人才政策体系，推动我国科技人才管理高质量转型，提升我国科技人才体系整体效能。

强化政策联动，提高人才政策制定与实施系统性

以国家目标和科技人才需求为根本出发点，加强各级政府及相关部门在政策制定和实施中的协同合作，优化覆盖科技人才教育与培养、使用与发展、评价与激励全链条的政策体系。①加强顶层设计和部门协调，提高部门间协同性和政策间联动性。政策制定需要针对经济社会发展、产业结构等方面的不同需求，综合考虑不同类型和发展阶段人才的功能定位，系统设计科技人才政策体系。根据不同部门、不同地区科技人才政策的不同定位，建立健全信息交换机制和平台，引导部门间、区域间政策发布主体及时沟通，有效避免“政策打架”现象。②建立各级政府和不同部门间层次合理的科技人才协调统筹治理体系。强调“市场主导，政府服务监管”理念，加大政府部门的授权松绑力度，充分发挥用人单位的主观能动性，建立多元主体联合参与人才开发的机制。各部门要加强合作，研究识别科技人才政策异化背后的系统性原因，杜绝“头疼医头，脚疼医脚”的现象，形成适应新时期科技人才健康发展的政策治理体系。

强化自主培养，实现人才国际化与自主培养并举

新时期科技人才队伍建设不仅要从互惠共赢和构织全球网络的角度推进科技人才国际化，更重要的是形成服务高水平科技自立自强的人才自主培养政策体系，营造具有中国特色、适合全球多梯次人才成长的良好制度生态。①针对国家战略急需进行学科专业结构优化，形成多元分类的人才自主培养政策体系。针对产业结构升级、基础研究突破等需求，分类调整科技人才后备军的学科专业设置，推动青年科研人才供给与产业、社会当前和未来发展中所面临的实际问题相适应。②继续推进科技人才国际化，从“交流相长、互惠共赢、成就人才”的角度优化调整科技创新人才国际化发展思路，统筹规划，加快落实面向全球的科学研究基金。建立健全人才“引进来”和“走出去”培养的双向发展格局，完善创新人才引进、培养国际化管理办法，建立与国际接轨的人才机制，提升科技人才国际化水平。根据区域科技发展水平与经济社会建设需求，推广人才特区模式，面向全球招聘优秀科技创新人才。依托重大科技平台和创新高地，针对特定领域推行特殊的人才政策。

强化青基人才，夯实高水平科技自立自强的根基

青基人才是实现新时期高水平科技自立自强的人才根基，需要优化其成长环境，加快推进相关政策落地。①支持青年科技人才“挑大梁”“当主角”。提高国家重点研发计划青年科学家项目的实施水平，鼓励青年人才到一线岗位接受锻炼，通过承担科研项目促进青年科技人才成长。②进一步提高青年科技人才资助力度。为自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年科技人才提供长期稳定支持；提倡对青年科技人才的资助阶段前移，设立针对研究生阶段的科研项目，推动职业早期青年脱颖而出；切实帮助青年科技人才组建科研团队和建设科研条件平台，支持青年科研人员自主选择细分研究领域和研究内容，充分激发青年科技人才自主创新活力。③构建基础研究人才长效支撑政策体系。加强对基础科技人才的长周期培养、评价和资助体系建设，帮助科研人员静心投入基础科研活动，为基础人才持续做出高水平原创性成果提供切实支撑；注重传承创新，更加重视对青年基础研究人才发展的指导和培养活动，建立老、中、青科技人才“传帮带”机制，培育高水平基础科研团队。

强化多链融合，促进教育、人才和科研活动协同

面向新时期科技发展的需求，深化研究生招生制度、学科设置机制、科研考核机制和职称评审导向等方面改革，推动教育链、人才链和创新链政策融合与联动，支撑我国科技人才教育与培养从自立到自强。①针对产业创新链需求设计科技人才教育与培养政策，推动学科专业建设与产业转型升级相适应。高校需综合全球前沿目标和未来产业发展需求，建立适应数字转型、绿色转型等新技术革命的交叉学科人才培养体系，加大重点关键技术领域的科技人才培养。 ②依托产学研合作平台培养和使用科技人才，促进科技人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。加快建立高校和企业联合培养高素质复合型人才的有效机制，鼓励企业接收研究生参与技术研发活动，支持企业技术专家和研发人员兼职担任研究生导师，以推动打通资本市场与学术界、产业界的互动通道；依托国家重大创新平台、重大科技计划和重点学科等打造产学研协同的研究生培养基地。③建立遵循科研活动规律的研究生培养制度。按照科研任务需求优化研究生培养制度，健全以科研任务需求为基础的研究生招生名额配置机制；依托科研项目和科研平台加强研究生培养，夯实科研人才后备军培养基础。

强化需求导向，增进科技人才政策体系的精准度

面向新时期高水平科技自立自强对科技人才的需求，深入推进科技人才政策体系改革，加快建立有利于科技人才脱颖而出和释放创新创造活力的发展机制。①科技人才供给政策需求导向。一是面向科技和产业需求培养人才，建立符合科技和产业需求的学科动态调整机制；二是考虑战略科技人才、科技领军人才、卓越工程师和青年科技人才等不同层次人才发展需求差异性，和不同类别研究差异性等研究优化我国科技人才政策体系。②科技人才评价政策需求导向。进一步健全符合科研投入产出周期规律的长效评价机制，鼓励引导科技人才开展面向长期目标的科学探索活动，培养人才的全局性、前瞻性思考能力。③科技人才配套政策需求导向。为科技人才提供有效公共服务保障，在住房、子女入学、医疗健康等方面提供帮助，切实解决人才后顾之忧。④科技人才政策评价需求导向。通过考察科技人才政策是否满足了新时期国家、产业、科技和人才发展的需求，评估政策实施的效果和存在的问题，以进一步推动政策落地，提高政策体系的系统性和精准性。

（作者：陈凯华，中国科学院大学公共政策与管理学院、中国科学院科技战略咨询研究院；郭锐，中国科学院大学公共政策与管理学院；裴瑞敏，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）