新疆塔里木河流域水系连通与生态保护对策研究
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塔里木河流域水系连通与水资源可持续利用对策
从机制、体制上推动和实现塔里木河流域水资源科学管理
针对断流河道下游生态严重退化的现实。建议将迪那河、渭干—库车河、喀什噶尔河、车尔臣河和克里雅河等 5 源流断流河道纳入塔里木河流域管理局统一管理，统筹源流与干流以及河流上、下游，左、右岸的用水关系；加快实施河－湖－库水系连通和生态输水工程，修复断流河道下游的受损生态系统；积极推进生态型水利工程建设，实现流域水资源丰－枯互补、河－湖－库互济、区域空间与各河流间互调，提升水资源利用的有效性，构建塔里木河流域山－水－林－田－湖－草生命共同体，大力提升应对全球变化背景下极端水文事件和水资源风险的能力。
针对地下水超采给农业生产和生态安全带来的问题。建议进一步深化南疆水利改革，完善塔里木河流域水资源管理体制，尽快实现塔里木河流域地表水与地下水的统一管理和联合调度，打破水资源开发和利用过程中的多元主体边界，区域水资源管理要服从流域管理；全面提升水资源对生态环境与经济社会发展的支撑保障能力，推进乡村振兴、美丽家园建设，从水资源科学管理和绿洲生态安全保障体系建设方面助力南疆脱贫攻坚。
针对塔里木河流域生态水权管理体制缺失、生态用水难以得到保障、生态环境监管乏力等问题。建议组建塔里木河流域生态环境监督管理局，建立塔里木河流域生态水权管理制度，完善生态水权与生态补偿管理体制；以塔里木河流域“九源一干”水资源量和“三条红线”为基础，确立流域生态水权，将生态水权制度纳入水资源管理体制，以法律形式确定下来，明晰塔里木河流域胡杨林生态管护的权责，落实和明确责任主体；将生态环境保护工作纳入地方领导责任考核中，构建包括林业、农业、环保及水行政管理等部门在内的生态环境管护与合作机制，确保南疆塔里木河流域生态安全与经济社会可持续发展。
科学确定绿洲适宜规模，以水定地、以水定发展
塔里木河流域河道断流的重要原因是耕地面积不断扩大和农业用水比例过大。同时，为了满足灌溉需水，一些修建在出山口和平原区的小型水库截断了河流，进一步加剧了河道断流。针对此，建议流域各绿洲应根据水资源总量、国民经济各部门需水量规划和生态用水指标，科学确定绿洲适宜规模，按需供水，以水定地、以水定发展。针对目前耕地面积过大、用水超量的现象，坚决实施生态退耕、还水，以保证山地、绿洲、荒漠生态系统的完整性和绿洲的生态安全。对已建的小型平原区拦河式水库，要根据流域水－生态－经济系统中主要问题，重新对水库效益和风险性评估，突出水库的生态用水调节功能。基于对流域中小河流的水文特征和生态保护目标的分析，从整个干旱区流域水系统完整性和生态安全出发，建议在一些小型河流下游不宜修建拦河式水库。
加强流域地表水、地下水动态监控能力建设
塔里木河流域现有国家及专用水文站 55 处，其中四源流地区共有水文站 24 处，塔里木河干流水文站 5 处，分属于自治区水文水资源局下属的和田、喀什、阿克苏和巴州 4 个水文水资源局，以及塔里木河管理局、兵团农一师和农二师四个系统。各级水文站的多头管理、运行导致各水文站运行链接不畅，使得水资源信息数据无法实现实时化监控，统一分析；地表水、地下水监控能力不足，难以准确反映水情信息和指导地表水、地下水的合理开采与联合利用；缺乏水量调度控制节点的动态、信息化数据，缺乏对供水、用水、排水、水质、地下水、生态、经济等全方位、全过程的监测。并且，各水文站管理标准不一，导致水文与环境监测项目指标不统一，观测项目接口不一致，资料整理、汇编过程中操作标准不规范，信息数据无法实现共享和交流，更无法为实时化、网络化监控和决策服务。因此，当前亟待加强流域地表水、地下水动态监控能力建设，建议理顺监测与管理体系，实现流域的河－湖－库水系连通和水资源综合调度管理和科学配置。（作者：陈亚宁 郝兴明 陈亚鹏 朱成刚，中国科学院新疆生态与地理研究所荒漠与绿洲生态国家重点实验室 中国科学院大学。《中国科学院院刊》供稿）