徐洪才：中国扩大开放给世界提供了发展机会
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中国网：“中国访谈，世界对话”，欢迎您的收看！昨天上午，国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表了主旨演讲。习近平主席在演讲中对中国改革开放做出了最权威的阐释，并且宣布了扩大开放的新举措，获得国际舆论高度评价。《中国访谈》节目特邀经济学家徐洪才对习近平主席演讲中的主要内容进行解读。
徐教授，欢迎您做客《中国访谈》。
徐洪才：很高兴做客《中国访谈》。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才做客《中国访谈》直播间。（李佳 摄）
中国网：习近平主席演讲中最引人注目的是扩大开放的重要举措，四个方面，首先是大幅度放宽市场准入，其中最突出的是金融领域，包括放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，放宽外资金融机构设立限制等。请您给大家介绍一下，目前我国在金融领域对外资进入还有哪些限制，下一步将会放宽到什么程度呢？
徐洪才：应该说我们放宽服务业，特别是金融服务业的市场准入，这是既定方针。特别是从去年年底党的十九大后，我们已经对外宣布了这样的政策举措。过去主要是在货物贸易、在制造业这些方面扩大开放，金融业总体来看比较谨慎一点。特别是2001年加入世贸组织以来，在银行、证券、保险这些方面，我们还是设置了一些限制，比如银行业，我们规定单一外资股东持股比例不能超过20%，总的持股比例不能超过25%。另外，像保险、证券，也有些具体限制，比如说单一股东不能超过1/3（33.3%），或者总的持股比例不能超过49%等等，其实是为了维护我们金融的稳定，或者说总体看我们的金融机构、金融业还是比较弱的，一下子放开的话，显然面临很大的外部冲击，有风险。经过过去十几年的发展，金融业已今非昔比了，我们现在有条件、有底气把金融服务业扩大开放作为下一步重点工作。特别是党的十九大提出，我们要做几件标志性的事情，提振境外机构对中国金融发展、对中国经济发展的信心，同时也让境外机构能够分享中国金融市场、金融业发展的红利。
中国网：这样的改革措施对我国金融业会带来什么样的冲击，又会给老百姓带来什么好处呢？
徐洪才：从目前我们推出的新政来看，也还是持谨慎的态度，不是说一下子就放开，而是有限制的。比如我们在未来几年，让境外的机构能够和我们境内的机构享有国民待遇，银行业一些持股比例限制、业务限制放开；人民币的业务，包括零售业务等等，像资产管理、金融业，还有保险业、证券、期货、基金等等这些，一些持股比例，我们要分步放开。
这里，具体不同的金融业机构、领域特点不一样，我们未来还要出台实施的细则。这些细则出台以后，可能（境外）金融机构会大量地进入中国市场，但是从短期看，不大可能对中国金融体系造成大的冲击。
为什么呢？因为我们体量比较大，而且现在国内的金融机构已经占有了先发优势，市场占有率非常高，从一定意义上说，大的金融机构的垄断地位恐怕从短期来看难以改变。
未来会形成良性竞争，境外金融机构的风险管理能力、内控机制，包括它的金融创新能力，总体来看水平比我们要高一些，通过开放，相互借鉴学习，有助于改善我们金融业服务实体经济的质量，降低金融服务的成本。所以对普通老百姓来说，我觉得应该是利大于弊，是好消息。
中国网：放宽市场准入包括制造业，要尽快放宽外资股本的限制，特别是汽车行业的外资限制。我国目前在制造业方面对外资进入还有哪些限制呢？
徐洪才：制造业是基本上放开了，剩下几个领域，汽车、船舶、飞机制造，相对来说汽车放开条件更成熟一些。过去这些年，我们是采取所谓“以市场换技术”的对外开放的思路，应该说是卓有成效的，一方面我们的汽车业发展壮大了，去年全年乘用车销售量接近3000万辆，这个是前所未有的，在世界上可以说是独一无二的，中国市场空间为外资汽车制造商创造了很大的商业机会，分享了中国市场的蛋糕；另一方面，在这个过程中，我们的民族品牌有一些自主品牌的汽车企业也很牛了，比如像吉利汽车收购海外的沃尔沃，还有奇瑞等等，比如广汽集团的自主品牌——广汽传祺就是很好的品牌，适应了国内消费者的需求，它的技术水平、性价比还是很高的。我们现在有条件放开，充分地竞争，形成一个良性的竞争，这样的话，对我们国内汽车市场发展也是有利的。但是，我们更希望让境外的汽车制造商也分享中国的发展机会。另外，船舶工业，包括飞机制造方面，也有步骤地分步放开。
中国网：逐一放开?
徐洪才：逐一放开。
中国网：当初为了保护民族的汽车工业，对外资进入设置了很多限制的措施，结果似乎并不如我们想象的那样好，您怎么看这个问题？
徐洪才：总体来看还是好的。因为持股比例是有限制的，但是更多的是不同的国家、地区的外商都进来了，美国的，日本的，韩国的，欧洲的——意大利的、法国的、德国的，都进来了，形成了充分竞争的市场格局。在这种情况下，货比三家，不同的外商企业之间也有一个比较，因此大显身手。各路英豪，汽车界的精英在这里面可以充分地展现他先进的技术，他的经营管理等等，在中国市场上都充分显现，应该说成绩还是主要的。
中国网：从目前的汽车品类来说，世界各国的主要品牌都已经进入我国的市场，能不能跟我们分析一下，今后如果进一步放宽限制，会对我国汽车制造业版图带来什么样的影响？
徐洪才：整个格局肯定会有变化，但是我觉得从短期来看，不会有颠覆性的变化，刚才讲到境外的汽车制造商，包括零部件供应商等等，已经是充分竞争的市场格局了，不是说一家、两家在这里独大，垄断地位，不是这种格局。因此放开以后，我觉得风险不大，更重要的是我们自己的品牌、企业已经起来了，所以在未来可以实现百花齐放的良性竞争的格局。
中国网：正如您刚才说的，其实国产汽车很多品牌，像广汽传祺，包括吉利收购国外的豪华品牌，能够看到我们民族的汽车企业实力逐步增强，也能够看到现在一些国外的其他豪华品牌，在竞争的形势下，价格也在下降。
徐洪才：更重要的是我们降低了关税水平——汽车的关税水平下降，国内消费者是受益的，最终是有利于消费者的。
中国网：最后受益的还是老百姓。第二方面的举措是创造更有吸引力的投资环境，应该说核心竞争力是加强同国际经贸规则的对接，最引人关注的就是落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。您认为我国目前还有哪些做法与国际通行的经贸规则没有对接好，或者是有比较大的落差，我们下一步将怎么改？
徐洪才：过去这些年，我们是分步推进对外开放，打造开放型经济新体制是我们的既定方针。开始的时候，在上海搞了自由贸易试验区，后来又进一步拓宽，第二步拓宽到4家，后来增加7家，（共）11家，现在可以说遍地开花了，从沿海到沿边到内地，形成多层次的对外开放的新格局。
下一步，我们要落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是符合国际惯例的。在今年年底，这也是一个既定方针，要在全国推广负面清单管理制度、市场准入制度。因为过去我们探索、积累了一些经验。所谓负面清单，相对应的有三个清单：一个是政府的权力清单，就是“法无授权不可为”，全面依法治国。第二是责任清单，就是“法有规定必须为”，法律有规定的，政府必须有所作为，不能够懒政。这里就理清了政府和市场之间的关系，转变政府的职能，提升政府服务于经济活动的效率。最核心的部分就是市场准入或者说投资管理体制的负面清单，那就是“法无禁止即可为”。这样的话极大地解放了微观主体的发展潜力，激活了经济发展的活力。建立现代经济体制有一个核心，就是让微观主体有活力，过去是带着镣铐，负重前行，现在轻装上阵。所以我觉得负面清单这个事已经在自贸区做了试点，包括外商投资企业清单，也多次修订。
习近平主席讲，我们今年上半年要对外商投资企业负面清单进行完善和修订，主要还是砍掉、减少一些限制性的东西，到年底的时候在全国推广。因此，未来的整个市场格局会发生天翻地覆的变化。这里还要结合习近平主席提到的今年3月份三中全会就国家机构改革做出的一个重要举措，就是整合成立了市场监督管理总局，这个机构将来主要对市场层面微观主体进行监管，但是更多的是服务职能，就是要激活市场主体。企业的积极性是最核心最根本性的东西。如果这项制度分步实施，大面积地推开，我觉得这是我们对外开放里程碑式的政策举措，外商投资企业、国际资本、跨国公司可以纷纷到中国落地——中国是一片投资的热土，分享中国未来可持续发展的机遇。
中国网：刚才我们说到外商投资负面清单修订工作已经进行多年了，目前进展到什么样程度？据说我们的负面清单相对于发达国家来说是很长的，今后又会压缩到什么程度呢？根据什么标准来缩减清单呢？
徐洪才：应该说最近几年我们压缩很多很多了，也没有像某些人想象的那样，好像我们的很长，没有这回事。现在压缩得非常多，因为我们现在有这个条件了。但是有一些方面，国家安全，有一些国计民生的重要领域、敏感的领域，禁止还是必要的；同时要考虑到国内有一些产业还要有适度的保护，这个也是现实的国情。所以不是说一下子放开，大撒手，不是这种情况，但是总体来看，是会越来越快，这一点是毫无疑问的。