发布时间： 2017-04-13 10:04:28  |  来源： 检察日报  |  作者： 靳丽君  |  责任编辑： 刘芳奇

关键词： 约车,劳动权,暂行办法,新政,违法

规范性文件无权设定任何种类的许可？

据报道，19个地方中，只有上海、重庆、广州3个城市以地方政府规章形式出台了实施办法，其余16个城市以其他规范性文件形式出台。根据行政许可法，规范性文件无权设定任何种类的许可。有观点认为，多地网约车细则以其他规范性文件的形式出台，却设定网约车行业行政许可，这违反了行政许可法。

“各地实施细则中对‘车’‘人’的限制，是对上位法细化规定，不是创设新的行政许可。”金国坤说。他指的上位法，是2016年7月交通运输部联合公安部等七部门公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。根据《暂行办法》，对车辆的具体标准、营运要求以及从事网约车服务的驾驶员条件等，各地可以根据本地实际情况进行确定。

朱巍也认为，我国的上位法很多是原则性规定，需下位法进行解释。而且，现在网约车规定都是暂行的，随着“互联网+”的发展、新旧产业的交融发展，更高位阶、更加稳定的法律法规也许会出台。

“网约车档次必须高于出租车”是否公平？

在已经出台的网约车细则中，有些地方规定网约车的档次必须高于出租车或价格必须高于出租车。这是否违反了公平原则？

“这正是体现了公平。”金国坤认为，出租车的成本高于网约车，需要平衡普通出租车与网约车的利益。所谓的档次，并非单纯指车辆的价位，车辆性能、技术参数等都应考虑在内，要保证车辆的舒适度，也要考虑乘客的安全。

但朱巍持有不同的观点。他表示，市场经济环境下，城市出行要创新，要有差异化服务。但如何实现差异化，这些不应由政府部门直接规定。“行政法规不能影响市场主体的经营性地位和消费者的自由选择权，而应当由经营主体各行其道，自由竞争。”朱巍说。（靳丽君）