解读政府工作报告：把各项改革措施真正落到实处

中国网/中国发展门户网讯 3月5日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）花了很大篇幅来论述推进改革问题。

强调改革是今年政府工作报告的突出特点

在对去年工作的总结中，《报告》就抓好“三去一降一补”、推进改革开放做了专门论述。在阐述今年的工作思路时，《报告》明确提出要坚持“稳中求进”的总基调。“稳中求进”是“稳”和“进”的辩证统一，具体到“进”，其内涵和要求就是：“在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃‘硬骨头’，努力在关键领域取得新进展”。《报告》还明确提出，今年要“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求，来推动我国经济“化蛹成蝶”的产业转型升级步伐。

《报告》对今年推进改革工作做了系统阐述。在推进供给侧结构性改革方面，报告提出：在“去产能”方面，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。在“去库存”方面，要加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；加强房地产市场分类调控。在“降成本”方面，把所得税减半征收的范围上限从年应纳税所得额30万元提高到50万元；将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，同时大幅降低企业非税负担。在“补短板”方面，深入实施精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人；等等。在推进重要领域和关键环节改革方面，《报告》也围绕政府职能转变、财税体制改革、金融体制改革、国企国资改革、更好地激发非公有制经济活力等做出了一系列部署：在转变政府职能方面，加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。在财税体制改革方面，简化增值税税率结构，将增值税税率由四档简并至三档以减轻企业税收负担；推进中央与地方财政事权和支出责任划分，规范地方政府举债行为。在金融体制改革方面，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，大力发展绿色金融，稳妥推进金融监管体制改革。在国企国资改革方面，今年要基本完成公司制改革；在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，混合所有制改革要迈出实质性步伐。在激发非公有制经济活力方面，则进一步放宽非公有制经济市场准入，“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止”；等等。

除此之外，在政府其它各项工作中，也有许多是在贯彻前些年推出的改革举措，具体如：推行分级诊疗试点，是医疗体制改革的重要内容；推动居住证制度全覆盖，加快流动人口进城落户步伐，则是深化户籍制度改革的重要内容；等等。

强调推进改革的多重原因

深入分析可以发现，今年的《政府工作报告》辟出大量篇幅论述推进改革问题，是顺理成章的。原因主要有：

首先，“新常态”要求我们做出深刻的变革。我国经济已经步入“新常态”，突出表现在：经济增速由高速增长转为中高速增长，经济增长动力从要素投入、投资拉动转向投资和创新驱动，结构优化升级、经济提质增效成为主要矛盾。面对当前我国经济发生的一系列结构性变化，我们需要深入推进改革，以体制机制创新来“适应新常态、引领新常态”。只有如此，我们才能跨越“中等收入陷阱”，步入“高收入国家”行列；才能为实现“两个百年”的奋斗目标夯实基础。

其次，全面深化改革进入“施工高峰期”。以习近平总书记为核心的领导集体，顺应发展大势，高度重视改革，把全面深化改革作为治国理政方略的重要组成部分。2013年10月，党的十八届三中全会曾专题讨论全面深化改革问题，并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会后，中央成立深化改革领导小组，由习近平总书记担任组长，专门负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实工作。在3年多的时间里，中央深改组先后召开会议32次，部署、推动了一系列重大改革举措。目前，新机制、新规则的“四梁八柱”已经搭建起来了。在中央深改组第二十七次会议上，习近平总书记明确指出，当前和今后一段时期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落实改革任务的“攻坚期”。伴随着改革阶段的变化，抓统筹、抓落实，使各项新规则、新机制真正运转起来，开始上升为新时期推进改革的主要矛盾。

再次，“供给侧结构性改革”步入快车道。“供给侧结构性改革”的根本宗旨，是加快产业优化升级、推动制造业向中高端迈进。所谓“三去一降一补”，就是针对困扰经济健康运行的突出矛盾和问题而确立的改革任务。去年以来，各方面围绕“三去一降一补”做了大量的探索，积累了丰富的经验，也取得了明显的成效。今后一段时期的任务，就是进一步理清思路，加快推进步伐。

上述三方面因素叠加在一起，就使得关于推进改革的论述成为今年《报告》里浓墨重彩的一笔。

把各项改革措施真正落到实处

《报告》列出的改革任务范围很广、内容复杂，要把各项改革措施落实好、贯彻好，还需要多方面的努力：

1.要加强领导，狠抓落实。近年来，各级地方政府紧跟中央步伐，在推进改革方面做了大量的工作，取得了明显的成绩。与此同时，我们也要看到，改革是复杂的系统工程，改革的进展并不尽如人意：改革浮于表面、流于纸上的现象普遍存在。随着改革进入“施工高峰期”，各级党委、政府需要审时度势，把重心放到抓谋划、抓统筹、抓落实上。只有领导同志亲历亲为，扑下身子抓落实，广大干部、群众才会“撸起袖子加油干”，把各项改革措施尽快地、真正落到实处。

2.扭住转变政府职能这个枢纽不放松，着力提高政府治理体系和治理能力。推进经济体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，关键在转变政府职能。应根据各项改革举措对政府有效履行职能的新要求，加快转变政府职能的步伐：该退出的要坚决退出，该加强的必须加强，该转变方式的则要切实转变方式。从有效履行职能的角度看，当前我国各级政府的职能定位、机构设置、和业务流程均存在明显的差距，各级政府应当以落实“放、管、服”改革举措为切入点，大量运用互联网、大数据技术，广泛吸纳社会力量参与，积极探索公共管理和公共服务新模式，不断提高政府的治理能力和治理水平。

3.提高改革获得感，调动各方参与积极性。当前许多的改革措施，无论是改善商业环境、推动产业升级；还是改善民生、推动发展成果功共享，都和个人、家庭、社区和企业息息相关。个人和企业是否从改革中得到实惠，直接决定了其对改革的态度，决定了其参与改革的积极性。需要进一步完善政策设计，着力提高公众的改革获得感。唯有此，才能充分调动公众参与改革的热情，使改革的道路越走越宽。（作者 张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）