【专家谈】政府工作报告透露我国"第三次开放"四大方向
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——中国网观点中国2017全国两会系列评论之十七
杨建国 中国产业集聚研究专家
在总结去年政府工作报告时，笔者用了“承前启后”这个词。
作为“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，2016年的政府工作报告承载着“承前启后”使命。其中最大的亮点，就是发展逻辑的“承前启后”，以区域均衡、载体实验、培育内生动力、创优市场环境为主的四大发展新逻辑正式揭开了十三五发展的大幕。
历经一年，四大发展新逻辑逐步落地实施，成效初显。笔者认为，用“持续深化”这个词，来总结2017年政府工作报告核心主题，再合适不过。以贯穿今年政府报告的主线之一：“开放”为例，政府工作报告中提到，“加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。”笔者认为，这是对十八届三中全会公报、十三五规划、2016年政府工作报告等一系列宏观导向中强调“开放升级”的延续和深化。
笔者把我国对外开放分为三个重要阶段：1970年代末是我国改革开放的起点，2001年我国加入世贸组织是我国“二次开放”的开端，而2015年起，随着“一带一路”、“自贸区”战略的提出和实施，则标志着我国对外开放的新起点。笔者也将之称为：第三次开放。
以“开放”为切入口，笔者认为，今年政府工作报告，透露出了我国“第三次开放”的大背景和大趋势。
首先，政府工作报告中提到，“世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。”
这也是我国“第三次开放”面临的大背景。笔者认为，这个背景既是挑战，也是机遇。挑战在于，当前，世界经济仍然在深度调整，复苏动力不足，增长分化加剧。经济全球化遇到波折，国际贸易和投资低迷，保护主义抬头；机遇在于，与此同时，在经过长期经济低迷之后，世界正在为下一轮全球化做准备，中国扩大开放有助于在未来国际竞争中处于有利的位置。
其次，政府工作报告还透露出了“第三次开放”的大趋势：未来将会更加开放，而不是走向封闭。
政府报告中提到，“积极主动扩大对外开放”。这也是“第三次开放”的主基调：开放、合作将只会往更深入、更多元、更立体的方向发展，而不能倒退、封闭。在全球经济复苏仍然乏力，经济全球化遇到波折的背景下，唯有更加持续、深入、更加坚定不移的扩大开放，才能捕捉发展新机遇，创建发展新优势。
除了“大背景”和“大趋势”，笔者认为，今年政府工作报告在具体细节上，还呈现出了未来我国“第三次开放”持续深化的几个方向：
首先，自由贸易。今年政府工作报告中提到，“一带一路”建设要“坚持共商共建共享”、“同奏合作共赢新乐章”。如果说过去的开放，是建立在“走出去”和“引进来”差异明显，开放的范围和程度相对有限，那么，以“一带一路”为引领的我国“第三次开放”，则把共赢和共享发展作为了最高原则。习近平主席在去年以《面向未来开拓进取促进亚太发展繁荣》重要演讲中，也是强调：“一带一路”倡议的最终目标是， “构建平等协商、共同参与、普遍受益的区域合作框架”，“实现共赢和共享发展”。
其次，服务业开放越来越重要。同样是在习近平主席去年的演讲中，还强调了，除了提到要“在更广范围内辐射和带动实体经济发展”，还“要实施《服务业竞争力路线图》，深化服务业合作，补齐这一长期短板”，而且其中，重点指出了“打造互联网和数字经济、蓝色经济、绿色经济”等新增长点。
今年政府报告中也提到，“设立服务贸易创新发展引导基金。”而这也是笔者认为“第三次开放”的最重要版块之一：服务业开放。一方面，产业机构、消费结构、开放结构，都在从传统的工业主导、物质主导，向服务业主导转型的今天，我国在服务业开放程度方面相对滞后，在扩大服务业市场开放、创新服务贸易开放上取得的重大突破，将会拉动我国对外开放迈入新的水平和高度。尤其值得注意的是，“一带一路”倡议和跨境电商、自贸区等战略的结合，将成为助推我国服务业开放的重要平台和支撑。
第三，将迎来升级版“走出去”。
作为“第三次开放”的重要标志之一，我国企业和产业也越来越多的走出国门，成为了推动全球化的重要力量之一。而在“走出去”的过程中，也存在着一些问题。比如，硬件走出去了，软件没有跟上；企业走出去了，产业集群没有跟上；大企业走出去，中小企业没有跟上。
今年政府工作报告中提到，“深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去。”未来，我国企业和产业，落实“一带一路”倡议将迎来升级版“走出去”：
从强调基础设施等硬件，到强调人才、资本、配套。人才方面，有经验的建设者、管理者、运营者；资本方面，产业园的运营维护、企业创新创业的资本需求；配套方面，服务企业员工的社会组织和机构等，这一系列的软件并没有跟上；从强调企业到强调产业集群，过去传统以企业为主体的合作模式，将逐步升级为以产业链条为主体的合作模式；从强调大企业，到强调中小企业，在一带一路倡议中，在最初大型、国有企业走出国门之后，会有越来越多中小企业也将踏上国际化的路程，或者说，只有建立在中小企业群体上的国际合作，才能真正带动双方经济合作迈向更高的台阶和层次。
第四，开放型经济治理体系和治理能力现代化也要同步深化。
今年政府工作报告中提到，“加快构建开放型经济新体制”、“大力优化外商投资环境”。
笔者认为，这其实是在强调要统筹开放型经济的顶层设计，进一步破除体制机制障碍，形成与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，推进政府行为法治化、经济行为市场化。