世行报告:改善非洲城市的居住与营商环境至关重要

中国发展门户网讯 非洲城市人口不断增加，预计到2025年增加的城市人口相当于尼日利亚全国的人口，因此城市人口在其国家的经济增长中将发挥非常重要的作用，世界银行今天发布的新报告称。通过积极投资基础设施建设和改革土地市场，改善非洲城市人民生活和企业营商环境，是加快经济增长、增加就业和提高城市竞争力的关键。

《非洲城市：向世界敞开大门》报告指出，要想在人口增加的同时实现经济增长，非洲的城市必须敞开大门，连通世界。非洲城市人口目前为4.72亿人。随着城市不断发展，到2025年城市地区将增加人口1.87亿人。事实上，非洲城市人口在未来25年间将增加一倍，到2040年达到10亿人。

世界银行主管非洲地区的副行长马克塔∙迪奥普说：“非洲需要的是生活成本较低、交通便捷和宜居的城市。改善城市化的经济与社会红利至关重要，因为更发达的城市可以推动非洲经济体转型。”

报告指出，非洲出现城市化的收入水平低于其他城市化程度相似的发展中地区。1968年，当中东北非地区达到40%的城市化率时，其人均GDP为1800美元（2005年不变美元）。1994年，当东亚太平洋地区各国跨越同一个槛时，其人均GDP为3600美元。与此相反，非洲目前已达到40%的城市化率，其人均GDP却只有1000美元。这就意味着，在城市每一美元的公共投资需要尽可能实现高效，尽可能撬动其他资金来源，包括来自私营部门、国际合作机构和市民的资金。

在较低收入水平上的城市化意味着，非洲城市的资本投资在过去40年一直处于相对较低水平，在GPD的20%左右。相反，东亚的城市化国家——中国、日本和韩国——在快速城市化阶段都加大了资本投资规模。

缺乏资本投资，报告强调说，非洲城市的基础设施和工商业建设投资未能跟上人口集中的速度，也没有经济适用住房方面的投资。在基础设施、住宅和商用建筑方面进行协调投资潜力巨大，将有助加强集聚经济效应，连接人与工作。

报告解释说，由于缺乏连通性，非洲城市跻身于世界上营商和居住成本最高之列，使得城市“不在服务区”和“关门歇业”。非洲城市的消费水平比类似收入水平的其他国家的城市高出29%。非洲居民的生活成本与人均GDP之比高于其他地区的居民——其中很大一部分为住房成本，比其他地区高出整整55%。例如，在达雷斯萨拉姆，28%的居民至少3人住一个房间，在阿比让，50%以上的居民3人住一个房间。在尼日利亚的拉各斯，2/3的人住在贫民窟。

除此之外，非洲城市居民的食品支出比其他地区低收入和中等收入国家的居民高35%左右。总体上，非洲国家城市居民的商品和服务消费支出比其他类似收入水平的发展中国家高20-31%。

此外，非洲城市劳动者也被迫支付高昂的通勤费，否则就根本无法乘车上班。非正规的小巴系统票价贵效率低，使许多人不得不步行上班。步行上班限制了居民的就业机会。由于缺乏足够的开发，距离市区较近、上班较方便的非正规居住区人口不断增加，比如内罗毕的Kibera和达累斯萨拉姆的Tandale等非正规居住点。

需要支付高工资以负担较高的生活成本，降低了企业的劳动生产率和竞争力，使其无法进入可贸易部门。其结果，非洲城市为潜在地区和全球投资者及贸易伙伴所避之不及。

鉴于这些代价高昂的情况，大幅提高效率和生产率的机遇，可以使非洲城市成为经济发展的强大催化剂。

报告认为，将非洲城市从低发展陷阱中释放出来的关键，是使其走向物理和经济集约化，相互连通以提高效率和提升对未来的预期：

· 首要任务是推进土地市场正规化，明晰产权，建立有效的城市规划允许土地统一购买。

· 第二是进行及早和协调的基础设施投资以实现住房、基础设施和工商业开发之间的相互衔接。

世界银行社会、城市、农村与灾害风险管理全球实践局局长弈艾德说：“城市现在的所作所为，将决定它们未来的形态和效率，不仅关系到未来几年，而是几十年乃至几百年。从政策的角度，答案是解决影响非洲城市的结构性问题。非洲需要加强土地市场管理制度，协调城市和基础设施规划。非洲城市的碎片化率比亚洲和拉美城市高20%，碎片化的建设开发限制了生产率和宜居性。”

世界银行首席城市经济学家、报告作者索米克∙劳尔补充说：“从投资的角度，非洲领导人和政策制定者需要关注尽早的、协调的基础设施投资。没有这些投资，他们就永远只是地方城市，对区域和全球市场关闭，陷于仅仅生产在当地交易的商品和服务，经济扩张受到限制。非洲城市需要建立具有国际竞争力的可贸易部门，以便对企业保持开放。为了实现这个目的，城市领导人必须尽快为非洲找到强大和新型的城市发展之路。“

《非洲城市》报告及基础研究得到英国国际发展部资助。