推进农业供给侧改革对保障粮食安全有什么作用？

中国网/中国发展门户网讯 2017年的“中央一号文件”继续锁定“三农”工作。2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式颁发。这次《意见》提出，确保国家粮食安全是基础。目前我国粮食安全面临哪些风险？推进农业供给侧改革对于保障我国粮食安全有什么样的作用？中国网“中国访谈”专访中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，对此进行解读。

李国祥指出，2016年消费者用于食品方面的支出首次下跌到30%以下，“过去我们多的时候占50%、60%，人们在食物上的消费要占到一半以上，现在城市居民已经下降到30%以下了。”从统计数据上来看，吃饭无忧基本上能做到，除了少量的贫困户之外，整体没有太大的问题。

但是中国人多地少，现在的粮食安全还是存在着风险。李国祥认为，现在粮食安全风险最主要的是农民种粮不赚钱，甚至还出现卖粮难的问题。前几年政府通过收储的方式，农民只要生产，政府定价把粮食收储。去年玉米的临时收储取消了，好处是玉米价格跟国际市场接轨，不会出现农民种出玉米，企业不用，要从国外进口的问题。但是另一方面也带来了风险，就是农民卖粮卖不出去，卖完之后出现亏本的状况。“结果就是，农民不愿意种粮，让农民赔本来种粮当然谁也不干，这样就给粮食安全埋下了隐患。”

李国祥表示，我国现在粮食整体产量高、库存高，国际市场价格又低，“目前来说是高枕无忧”，但是往往在工作上就会忽视，所以要注重防风险。

“我们强调粮食安全，避免大起大落，但是也不要过于焦虑。现在又出现了另一个极端，为了保证国家粮食安全，粮食库存那么多了，农民生产那么多不好卖了，也卖不出好价钱了。”李国祥指出，对于农业农村的发展，特别是一些贫困地区，发展粮食在山区里没有优势；如果土地不发展非农产业，贫困户自身的脱贫会出现问题。粮食安全问题和土地利用的矛盾又开始出现。针对这种情况，今年“中央一号文件”很好地处理了这个问题，保障国家粮食安全，必须守住耕地红线，划定永久基本农田。同时“中央一号文件”提出来要建立三个区。粮食功能区，保障粮食安全。同时对于重要农产品建立保护区，要满足国内基本的需求。将来国际市场出现大的波动时，国内的供给能够在平抑物价、保障供给方面发挥积极作用。除了粮食功能区保障粮食安全，文件还特别提出特色农产品的优势区，这主要是针对贫困地区提出的。“很可能不必要去划粮食功能区，也不一定要去建设保护区，但是要大搞特色农产品优势区。每一个贫困地区，我到农村去，都是在山洼里面才有一块耕地。这个耕地用来干什么呢？当然不一定用于粮食生产，是用来生产特色的农产品。”李国祥认为，“中央一号文件”提出，要把特色的优势产品变成大的产业，这对于贫困地区的发展，意义非常重大。“未来社会，大家钱多了，注重养生、注重身体了，对于特色的食物和药物，食药同源的这种特色农产品需求特别大，消费者愿意花大价钱去买。”他指出，如果山区把特色农产品，把优势区域建立起来、发展起来，既可以让土地得到很好的利用，又把农业发展、粮食安全与脱贫攻坚有机结合起来。