宋洪远解读农业供给侧结构调整和改革

中国网/中国发展门户网讯 目前我国农村和农业面临的最大矛盾是结构性矛盾。今年的“中央一号文件”总共提出了6个部分33条政策措施，紧紧围绕农业供给侧结构调整和改革这两大板块来进行。其中，农业结构调整又包含了调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系三个方面。这三个方面各自突出的重点是什么？彼此之间又有什么样的联系？中国网“中国访谈”专访农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远，就这些问题进行解读。

宋洪远表示，此次提出推进农业的供给侧结构性改革，从文件来看是6个部分33条，从内容来讲可以概括为两大板块，一个板块是“调”，一个板块是“改”。

在“调”上就是要调整、转型、融合，实际上就是文件前3个部分的内容。调整主要是调整优化农业的产业结构，这个结构包括这样几个方面：一个是品种结构，比如“种养+农牧渔”；另一个方面是生产结构，农业内部不同板块之间的结构；还有一个就是产业结构，延长产业链、扩充价值链。

“具体来讲是关注几个事情，一个是在调整品种结构的同时更加注重品质和质量，提出实施品牌战略，通过品牌战略来‘调优提质’。”宋洪远表示，品牌战略的实施包括三个重要的环节：一是品牌的创建，就是“三品一标”——绿色食品、有机食品、无公害食品，“标”就是原产地标识，这样认证和实行品牌化的创建工作。光有创建还不行，很多地方拿了很多“三品一标”，但市场占有率未必大，影响力未必大，美誉度、知名度未必高，这就需要进行品牌营销，就是推广、推介，让大家知道这个品牌。还有一个重要的工作就是保护，不能让品牌还没有上市、还没有进入市场，冒牌就进入市场了。所以，通过创建、营销和保护等环节来实施品牌战略，就是为了提质，改善农产品的品质和质量。

“还有一个要关注的调结构的事情就是优化区域布局。”宋洪远表示，此次提到了三个区：粮食生产功能区是专门就粮食划定的一个区域，实行优质化、标准化的生产；重要农产品生产保护区，就是除粮食之外的重要农产品，像棉花、油料、糖等等；特色农产品优势区，还有一些小众的产品，也有特色，要在这个地方发挥比较优势，建立优势区。“三区”是区域布局调整优化区域结构的一个方面。在调整区域结构的时候特别强调要培育主导产品、主导产业、优势产区，发挥“三主”的优势来提升区域化的水平。

宋洪远指出，调结构还强调产业结构优化，主要是围绕着延长产业链、扩充价值链来促进粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合，通过延长产业链、扩充价值链实现农业的增产、增值、增效、增收“四统一”。“这样的工作未来要有一个抓手，我们提出建设一个平台，就是建设现代农业产业园。以规模种养殖基地为基础，以农业产业化的龙头企业为依托，聚集现代生产要素（劳动资本、土地、技术），把这个平台打造成集生产、加工、研发、服务等功能于一体的集合体，发挥这样一种功能，来推进结构调整。”

宋洪远表示，转方式主要是实现绿色发展。“在绿色发展上，这次强调了几个事情。比如推进清洁生产。我们要实行化肥、农药零增长。从2015年开始，农作物种植业每亩化肥使用量跟2014年相比要保持零增长，将来有可能在零增长的基础上实现减量。这次主要提出了3个‘十条’和3个规划，一个就是围绕土壤治理的‘土十条’，另外一个是围绕水源治理的‘水十条’，还有一个是围绕大气治理的‘大气十条’。为了长期坚持这个事情，又制定了规划。比方说，《农业环境突出问题治理规划》，这是在‘十三五’规划之前已经有的；《农业可持续发展规划》，没有污染，但要采取可持续发展，要防。这次‘一号文件’又提出实行《耕地、草原和河湖的休养生息规划》，通过3个‘十条’和3个规划的实施就可以使突出的环境问题得到治理。”

文件同时还提出了促进产业的融合发展，宋洪远指出，“中央一号文件”此次提出了一些新产业、新业态要促进发展。譬如休闲农业、乡村旅游，利用乡村的资源，文化的和非文化的、物质的和非物质的文化资源来发展乡村农业和乡村旅游；发展农产品电子商务和农村电子商务，通过“互联网+”发展一些新产业；建设现代农业产业园；培育发展特色村镇。“特色小镇的提法已经很多年了，但这一次进行了概括和提炼。强调以有基础、有潜力的村镇为基础。促进农业文化旅游相结合，生产、生活、生态相统一，一、二、三产业相融合。通过这样打造综合体，打造特色村镇，发展新产业、新业态。”，宋洪远指出，这些新产业、新业态的重要特点就是在产业之间起到融合的作用，有一产、二产和三产，要促融合。

另一个方面是“改”字，就是改革。宋洪远表示，改革的基本思路是理顺政府和市场的关系。主要是三中全会决定的两句话，一句话是“充分发挥市场配置资源的决定性作用”，另一句话是“更好地发挥政府的作用”。“我觉得这个表述是非常严谨的，这两个事不是平等的关系，不是说并重的，市场配置资源是决定性作用，政府发挥作用应该在市场发挥决定性作用的前提下。政府发挥作用不仅有这样的前提，还有一个要求，就是更好地发挥，如果发挥不好，还不如不发挥。一个是讲这两个关系，一个是讲这两个关系谁是决定性的、谁是被决定性的，还有就是在什么前提下去发挥好作用。”

宋洪远指出，文件的后三部分安排非常清楚。“比如讲科技就是要发挥科技的创新驱动作用。研发要做好，推广更要做好。要做好研发和推广，就得发挥科技人员的积极性，要调动他们的积极性，这是激励，是一个改革。”

另一方面，要发挥好政府和市场各自不同的作用，市场在资源配置中起决定性作用了，政府也不能没有作为。“政府要保安全、补短板，像扶贫就是短板、新农村基础设施公共服务就是短板，文件有专门的部分讲这个事情，就是发挥政府的补短板的作用。”

同时，短板的补充、科技的驱动作用都需要体制机制创新。所以，就要讲改革。文件既讲了产品市场的改革。比如农产品价格形成机制的改革、收储制度的改革、补贴政策、贸易政策的改革。同时，还有要素市场的发育，这就有土地制度的改革，像农地的三权分置、其他几块的建设用地的改革。还有农村集体土地产权的改革，资金、资源、资产，这些要素要活化，这样才能增产、增值。同时，还能发挥资源配置的作用。还有金融改革，金融是现代经济的核心，农村经济的发展、农业的持续发展和现代化离不开金融，持续性的金融服务也是非常重要的。所以，这次特别强调了金融体制改革。

宋洪远表示，这些制度建设、体制机制创新为“改”提供的制度性保障。“这个文件的6部分33条之间的逻辑是非常清楚的，一个主题、两个方面，一个是‘调’，一个是‘改’。‘调’建立在‘改’的基础上，‘改’推动‘调’，推动了新一轮的供给侧结构性改革。”