宋洪远解读“中央一号文件”亮点

中国网/中国发展门户网讯 今年的“中央一号文件”已经正式颁布，主题是“推进农业供给侧结构性改革”。农业供给侧结构性改革具体指的什么样的改革？为什么要改革？在今年的“一号文件”中，跟往年相比又有哪些亮点？中国网“中国访谈”专访农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远，就这些问题进行解读。

宋洪远表示，“推进农业供给侧结构性改革”是由“农业”、“供给侧”、“结构性”和“改革”这几个词构成的。农业指的是产业，“中央一号文件”讲的是农业产业的供给侧结构性改革，而不是其他产业。一个产业的发展，是供给和需求都涉及到的。目前来看，矛盾问题是在供给侧、在生产端。“结构性就是在供给这一侧的生产端，它的矛盾既有总量的矛盾，也有结构的矛盾，目前突出的问题是结构的矛盾。”

宋洪远指出，要解决这些问题，就要通过改革的办法，要通过理顺政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用。这样理解供给侧结构性改革，可以倒过来从逻辑上解释：通过改革的办法，推进结构调整，解决农业供给侧的问题。这就是农业的供给侧结构性改革。

为什么要推进农业的供给侧结构性改革？宋洪远介绍，背景有这样几个方面：

第一个方面，在宏观经济环境发生变化的背景下，农业发展的动能动力不足。“比方说，经济发展进入新常态，新常态的重要表现就是出现了‘两个降’：一是经济增长速度的减缓，也就是下降，我说的是增幅；二是财政收入增幅的下降。”宋洪远指出，这两个增幅的下降对农业农村的发展有影响。经济增长幅度的减缓意味着就业机会的减少，就业机会的减少会对农民工的外出就业产生影响。财政收入增幅的减缓和下降，会给农业收入的投资和补贴产生影响，这对农民增收也会产生影响。“也就是说，宏观经济环境的变化给农业农村发展带来了结构性的矛盾问题。”

第二个方面，农业发展自身也出现了问题。“从供给关系来看，总量是平衡的，甚至还是供给略大于需求。粮食通过十二连增之后，库存还在增加，有的品种的库存还比较高，但有的品种还出现短缺。这样就由总量的问题变成结构性的问题，有的产品多了，有的产品还少了，这就是一个结构性矛盾。”

第三个问题，导致这个矛盾的原因也是结构性的。一方面是资源环境的约束进一步增强，“特别是人多、地少、水缺，这个状况不仅没有改变，而且还在加剧。”同样，生产成本上升也是结构性问题。还有就是由于结构性矛盾出现动力不足的问题，如：资源要素配置不合理、农民增收的动力不足、经济发展的动能也不足。宋洪远表示，要解决动力机制的问题，就要通过改革来解决。正是在这样的背景下，针对这些问题，提出了供给侧结构性改革的问题。

“讲供给侧结构性改革，有一点不能不讲，就是供给侧结构性改革和结构性调整有什么不同。这次提出解决结构性的问题，可以说是改革开放以来第三次比较大地讲结构性问题。第一次是在90年代的中后期，从1978年实行改革开放，到1984年，连续这么多年的增产丰收，出现了当时的“买难卖难”的过剩问题，当时就通过结构调整解决结构性过剩的问题。到了90年代后期，也就是1998年的时候，总量供求平衡，出现了阶段性的结构问题，又提出结构调整。这次在提法上没有单单用‘结构调整’这个词、‘推进结构调整’这样的说法，而是讲结构性改变。这样的提法，或者说这样的理念和过去的结构性调整有什么不同？实际上就是要看这两个提法有什么区别和联系。”宋洪远认为，此次提出的“供给侧结构性改革”主要有三点跟过去不同，既有联系，也有区别。

首先，过去讲结构性调整，主要的是要解决农产品的短期数量平衡问题。这次讲结构性改革，是要在注重数量平衡的基础上，更加注重品种、质量，更加注重效益、效率。

其次，过去的结构性调整，考虑更多的是农业生产结构的问题，涉及的内容主要是生产力范围的问题。这一次讲结构性改革，就是要在注重生产结构调整的同时，注重解决生产力问题的同时，要注重产业结构和经营结构的调整，也就是涉及到生产关系的调整。

最后，过去讲结构性调整的时候主要是从需求入手，看看跟供给有什么不同。现在要围绕需求变化，但还是从供给侧入手，从生产端入手，要发力的点就是生产端和需求端。这样涉及到深层次的体制创新、机制创新、体制改革的问题。

宋洪远表示，这就可以看出，结构性改革和结构调整是不同的，有联系，但更多的是有创新、有发展。