刘尚希：如何构建创新友好型的税收制度
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中国网/中国发展门户网讯（记者王虔） 10月29日-30日，第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会开幕式在海口召开，论坛由中国（海南）改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办，主题为“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”。
中国财政科学研究院院长刘尚希在论坛上发表演讲，阐释如何构建友好型的税收制度。
刘尚希认为，税收制度包括税收收入制度和税收征管制度。“我们在讨论税收问题的时候，通常谈的是税收收入制度，对税收征管制度基本上没有考虑之内。这也导致在讨论税收制度的时候可能理想化。其实，税收征管制度也是税收制度的重要组成部分。”
他从四个方面分析了如何构建税收友好型的税收制度。一是分配激励，保持合理的宏观税负水平。二是市场激励，构建促进公平竞争的税收制度。三是行为激励，基于创新行为的税收制度改革。四是社会激励，形成有利于人力资本积累的税收制度。
在分配激励方面。刘尚希认为要保持合理的宏观税负水平。“如果我们的宏观税负在引导意识上不断的发生变化，可能导致创新行为很难稳定，或者会导致创新行为短期化。短期化的创新是不可能有真正的创新的，那是形式化的东西。所以，税收的环境应当稳定，这样才能真正的引导预期。”怎么才能稳定预期？刘尚希指出，在税收政策上不要经常不断释放出不同的信号，一定的税收环境是稳定创新的重要条件。要保持税负的稳定，比税负的高低讨论更加重要，税收法定原则的落实，是当前形成分配激励必不可少的一个宏观条件。
在市场激励方面，刘尚希认为要构建促进公平竞争的税收制度。“税负的高与低、轻与重是宏观层面的看法，更重要的是，对各个市场主体来讲，怎么形成一种公平的税收环境。”他指出，公平的税收环境需要两个方面，一是税制，二是税收的征管。这两个方面都与税收的公平密切相关，都不可或缺。
在行为激励方面，刘尚希认为要进行基于创新行为的税收制度改革。重点是减少特惠性的税收激励，形成一种普惠性的，并且在税收制度上，只要有创新的行为都应当享受到税制的补贴。“只有这样，税收制度的创新激励才能真正的形成，而且作用于整体。”他表示，税收制度要激励创新，应当基于整体考虑，只要有创新的行为，就可以在税收制度上享受到税制的补贴，这样的话，就可以形成整体的氛围。
在社会创新方面，刘尚希认为要形成有利于人类资本积累的税收制度。创新是整体的行为，如果不从全社会考虑，创新都不可持续。所以要形成一种社会的环境，要形成激励人力资本的积累。“创新是以人力资本为基础的，没有越来越多的高级人力资本，创新是很难出来的。”
刘尚希指出，税制改革要有新的理念，以税收法定和创新宏观环境优化为出发点，以税收收入制度和税收征管制度的相互适应和协调为着眼点，将创新理念真正融入到现代税收制度建设中去。