云南少数民族地区精准扶贫主要采取哪些形式

中国网/中国发展门户网讯 (记者 王虔；实习记者 王壹弘 王玉莹) 脱贫攻坚工作已在全国如火如荼地展开，少数民族更是攻坚战的重点“战场”。日前，中央党校科社部社会发展理论教研室教授向春玲深入云南玉溪、红河、昆明三地少数民族贫困县、贫困乡调研精准扶贫工作推进情况。在云南少数民族地区中，精准扶贫工作主要采取了哪些形式？就此，记者专访了向春玲教授。

向春玲介绍，在云南的调研过程中，她发现多数地区都坚持基础设施、建房扶贫、产业扶贫合力驱动。

她举例。玉溪市哀牢山地区平掌乡大寨村是一个拉祜族村寨，需要从市区乘车5个多小时才能到达。拉祜族是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过民族”，也是精准扶贫任务的重点。大寨村位于平均海拔约为2300米的高寒山区地带，基础设施较差，乡级公路没有实现完全覆盖，扶贫难度大。根据当地干部群众介绍，当地贫困人口容易以整个村落聚集和整个乡聚集的形式出现。针对当地实际情况和中央的要求，玉溪采取了易地搬迁的形式来扶贫。

玉溪峨山县易地搬迁新房（向春玲供图）

玉溪市没有国家级贫困县，有9个省级贫困乡，国家扶贫拨款相对比较少，扶贫资金市财政拨款力度大。根据国家标准，玉溪市每户建档立卡的贫困群众建房搬迁都可以获得6万元市政府财政拨款和来自农业开发银行的6万元贴息贷款。在整村改造的过程中，该村非建档立卡的群众也可以获得2万元市政府财政拨款和6万元贴息贷款。新房子结合当地少数民族历史文化风情和市政规划，由专业建筑公司设计，经过村民委员会和群众审核商议。经过设计规划后的新房卫生条件和宜居度都有了提高，实现了家家都有卫生间、自来水入户、人畜分离。结合拉祜族村寨的农业生产习惯，新居中也融入了晒谷场所的设计来方便村民的生产生活。

因为玉溪的地质条件较为稳定，自然灾害较少，同时贫困乡村较多在山区，大片平地面积较少，所以当地在建房扶贫的过程中较多选择原地重建。那些迁往异地安置的群众，安居地点自由选择，政府鼓励这些农户向集镇靠拢，通过发展民宿、农家乐等民俗旅游业创收。

房子有了，还要有产业。关于发展产业，云南总结了“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜游则游（旅游业）”的经验。

红河沪西县蔬菜规模种植（向春玲供图）

像玉溪，烟草产业全国闻名，是传统支柱产业；林果产业是近几年发展起来的新兴产业。传统的烟草产业主要起到贫困户近期增收和脱贫作用，新产业则提供长期效益、巩固脱贫成效。像玉溪的富良棚乡和平掌乡，烤烟种植收益是当地人的基础收入，农户也发展了种植经济果林、中草药和规模养殖牲畜等措施增加经济收入，贫困群众还可以获得政府提供的猪种和种植林果、蔬菜的种苗。

而在红河州泸西地区，当地居民将自己承包的土地流转给龙头企业，形成了“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式；农民可以通过入股分红、在当地龙头企业入职、承租连片土地种植经济作物等多种方式创收。土地以农户每亩获利1500元的形式流转到当地龙头企业的手中，为了确保农户利益不会受损，流转费以每5年增利10%的形式增长。

泸西还联合品牌企业建设了做高端奶制产品的基地，从新西兰进口奶牛，修建了一座奶牛庄园。“旁边是漂亮的森林，有一块宽阔的牧草地用来建厂房。当地农民可以去打工，公司还收购种植的玉米饲料。这些就业会更多考虑建档立卡户。”向春玲说。

因为国家对贫困地区产业扶持政策的实施，企业入驻本地就业机会增加，在家务工的收入不仅和省外基本一致，而且可以保证日结不欠账，这样吸引了更多的年轻人留乡工作。此外，年轻人还可以选择通过承包土地种植作物，养殖牲畜创收。这些年，乡村中年轻人的数量逐步回升。

建房和产业扶贫是向春玲此次云南调研中发现的亮点，力度非常大，效果也很显著。正如玉溪富良棚乡塔冲彝族村群众喊出的口号“脱贫致富先建房，产业跟上怕哪样”。除此之外，针对 “五个一批”要求，根据自身扶贫工作，云南还总结出了“劳动力转移扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、对口资源扶贫、双推进扶贫、大数据平台建设扶贫”等多种扶贫形式。其中金融扶贫主要通过政策银行为贫困户建房、创收提供免息贷款，减少农民负担；大数据平台建设通过精准录入贫困群众信息，保持追踪动态更新，为扶贫工作提供技术支持。