“土十条”望近期出台 5000亿盛宴将开启
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记者19日从环境保护部获悉，环保部日前出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中“去产能、降成本、补短板”三项重点任务，提出具体措施。与此同时，《经济参考报》记者也了解到，备受关注的土壤环境保护“土十条”有望近期出台，土壤污染防治领域有望全面向社会资本开放，业内人士预计，仅耕地修复在“十三五”期间的市场规模就将达到5000亿元。
《意见》从四个方面部署去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等共计18项具体工作任务，并提出具体落实措施和要求。
值得一提的是，2015年，国家层面先后出台了针对水环境保护的《水污染防治行动计划》（“水十条”），以及为了保护防治大气污染而修订通过后的《大气污染防治法》。针对土壤环境保护的“土十条”一直在酝酿当中。
今年3月份，环保部针对机构编制作出部分调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。环保部表示，此举主要目的是要通过水、土、气三个有明确质量要求的环境介质作为环保部的核心业务司，来强化以环境质量改善为环保工作的核心。
针对“土十条”进展情况，今年4月下旬，环保部部长陈吉宁表示，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。据悉，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。此外，国家也会酝酿一系列鼓励政策，逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。
2014年，环保部和国土部联合发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
环保部有关负责人表示，面对严峻的土壤环境形势，国家正在采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理。其中之一就是编制土壤污染防治行动计划。
业内人士分析指出，“土十条”预计今年5月份出台概率很大，出台时间应该不会晚于6月5日世界环境日，目前时间窗口已经十分临近。
国海证券5月18日发布的研究报告指出，“十三五”土壤修复政策目标已定，盈利模式有望跟进。“十三五”规划纲要100个重大工程涉及开展 1000万亩耕地修复和4000万亩被污染耕地的风险管控。以耕地修复 5万元/亩计算，仅耕地修复在“十三五”期间的市场规模预计将达到5000亿元。
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25日，环保部部长陈吉宁向十二届全国人大常委会第二十次会议报告说，将出台实施《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），启动全国土壤污染状况详查。
“土壤污染防治行动计划”年内将由国务院发布实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，目前，“土十条”文本内容已基本成熟。
11日下午，2016年全国环保工作会议在北京召开。环保部长陈吉宁在会上提出了“十三五”环保工作的总体思路，并部署了“十三五”环保工作的六方面重点任务，包括树立绿色发展的理念、打好三大战役、机制体制改革有待突破等。虽然这些艰巨任务的开展将是“负重前行”，但是陈吉宁强调，这说明环保工作正处于大有作为的战略机遇期。
十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。1月11日，在全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁如是表示。
国家下一步要推“土十条”，就必须掌握土壤的“体质”状况，以便有针对性地给土壤“治病”，因此土壤监测迫在眉睫。