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今年2月,最高人民法院召开专题会议,研究通过《人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》和《最高人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》。会上,周强院长强调要尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版,促进审判体系和审判能力现代化。
北京法院信息化建设起步较早,尤其在信息化应用上走在了全国法院的前列。日前,记者走访了北京市第一中级人民法院,深度了解了该院信息化建设在服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理方面的探索和成果。
贴心便民:
信息化服务诉讼群众
来到一中院,该院办公室的几名技术人员便带领记者全程体验了一把在一中院参加诉讼的过程。首先,记者来到了法院西门,这里安放有自助登记系统以及安检闸机。工作人员小李告诉记者,北京市首家“法院访客安检系统”于去年11月19日在一中院正式上线。如果有当事人来开庭,就不需要再排队通过人工核查身份信息换旁听证了,只要在自助登记机上刷一下自己的身份证,就会出现一张开庭“门票”,上面既载明了当事人的身份,亦标明了开庭的相关信息,拿着这张带有二维码标志的“门票”,在安检闸机上一刷就可以进入安检区了。相比以前需要排队5至10分钟,这一下就能节省不少时间。更值得一提的是,在当事人刷自己身份证换票的同一时间,法官会收到一条告知短信,这样就可以更加及时、快速地安排接待当事人和开庭工作。
进入法院后,在法庭楼的门口,记者看到了“3D法庭导航系统”,通过这个大屏幕,前来参加开庭的人可以了解每个法庭的准确位置。进入休息区等候开庭时,还可以通过每个法庭门口的公开屏和语音提示系统了解自己所排位置和大体需等待的时长。小李告诉记者,通过以上信息化手段,节约了当事人的时间,真正做到了“无时不在”和“无处不在”的主动服务。
亲身体验完这一系列开庭的便利服务后,记者还了解到,与“法院访客安检系统”几乎同时上线的还有“旁听预约系统”。这一系统在北京一中院APP、微信公众服务号以及北京一中院官方网站上同时上线,群众可以提前预约旁听,甚至还可以像电影院那样自主选择旁听座位。
走出法院,记者又来到了一中院的立案大厅,这里每天来来往往的当事人很多。据介绍,自2015年下半年起,涵盖了“公共信息”“诉讼服务”“我的案件”三大功能模块的诉讼服务一体机正式在北京法院系统投入使用。不再需要长时间的排队等候,群众只需携带二代身份证在诉讼服务自助平台的终端机上轻轻一刷,完成注册后即可登录系统,享受包括法院指引、网上立案、预约阅卷、信息查询、文书打印和给法官留言等12项诉讼服务。在体验过程中,一中院诉讼服务办公室主任李国强还向我们介绍了这个“一体机”的具体应用:“通过公共信息平台,群众不仅可以查询我院的基本信息,同时还可以查询北京市高级人民法院、其他3家中院、知识产权法院以及全市17家基层法院的基本信息与联系方式。此外,通过诉讼服务模块,群众可以实现立案、预约阅卷、诉讼咨询等一系列诉讼服务。甚至还可以迅速查询到与自己案件相关的文书,并通过诉讼服务一体机进行打印、扫描。这种全市同质化的服务,让当事人、律师可以跨区域就近办理诉讼事务,减少了往返法院的时间和劳顿。”
无论开庭还是信息查询,法院的信息化服务似乎都针对来到法院的诉讼参与人员。然而事实上,不到法院也可以享受许多服务。小李用手机给记者展示了由该院研发的一款“司法公众服务平台APP”,这一APP可以在苹果和安卓手机的应用商店里免费下载,除了能够查询北京一中院的概况、新闻和开庭公告之外,还囊括了许多具有一中院特色的服务内容,比如案件进展情况的查询、裁判文书的查询以及诉讼档案查询预约等等。这些功能使得当事人能够通过手机“一键解决”许多诉讼相关问题,甚至掌握了解到许多法律知识。
“贴心便民的诉讼服务来自信息化建设的积极探索,‘智慧法院’让公正更加深入民心。”李国强说。
透明高效:
信息化服务审判执行
随着社会的发展,纠纷增多,案件的数量在不断增加。北京一中院近年来的结案量年均都在2万件左右。对于每一个法官来说,如何公正、高效地审结案件成了摆在他们面前的重点课题。为了更好地配合审判、执行工作,使其高效运转,信息化建设也在不断攻克难题。
去年以来,为满足庭审公开的需要,北京一中院逐步将54个法庭全部改造成为了高清数字法庭,实现了庭审全程的录音、录像,并逐步通过网站、微博等平台拓宽公开渠道,逐步实现了庭审的图文、视频同步直播。据了解,自2005年开始,北京一中院借助北京法院网、北京审判信息网以及北京市第一中级人民法院新浪官方微博已开展各类直播650余场,直播形式、直播频率和直播数量都在飞速增加,人民群众最关心的庭审过程日益开放、透明。
另一项正在进行中的信息化建设项目给北京一中院审监庭的法官们带来了不少便利。自最高人民法院出台减刑假释审理程序规定后,六类案件明确要求开庭审理。这在客观上增加了审监庭法官的开庭压力。该院办公室主任王利军向记者介绍:“审监庭有许多减刑假释案件需要在延庆监狱开庭,单程有近90公里,来回八九个小时的车程把法官的许多时间都浪费在了路上。为了更好地适应法律规定,提升审判效率,我院从年初开始重点调研了设备配置、信号检测及线路铺设等工作,准备与延庆监狱合作,实现案件的‘远程开庭’。该项工程拟于上半年完成,完成后将大大提高减刑假释案件的开庭效率,这也是信息化在审判过程中的又一很强实效性的应用。”
在执行工作中,信息化的应用则更加多样。走访中,记者碰到了执行一庭法官洪文光。他给我们介绍起了手机里的一个软件:“执行案子,需要经常外出办案。外出时,我们常常会使用手机里的‘移动办公’APP。这个APP可以与执行法官的执行办案系统相连接,从而生成执行日志。”说着,他开始演示起了这个APP:一起涉及昌平某医院的执行案件,执行日志中显示7月29日,承办法官洪文光于执行现场进行了证据采集,并附上了在执行现场拍摄的6张照片,这正是洪文光现场用手机拍摄并通过移动办公APP上传到系统中的。有了这样一个APP,时常外出办案的执行法官就省了不少时间,执行效率提升的同时也便于监督。
除了外出执行,执行法官们还可以通过电脑完成许多信息的查询,这要归功于“全国执行查控系统”和“北京高院执行办案系统”。通过这两个系统,可以随时查询北京市范围内的自然人、企业的银行存款、车辆、房产以及工商登记信息,不仅加快了执行的速度,更有效避免了被执行人擅自转移财产的情况。这些都是信息化带来的福音。
“其实,北京一中院通过信息化建设服务审判执行工作的应用不止于此。”王利军说起信息化工作来如数家珍:司法文书电子送达有效节约了法官和当事人来回送、取文书的时间;“司法专邮子系统”以每个案件的档案数据为基准,精确套打派件单,既保证了邮递信息准确有效,同时也大大减少了法院工作人员的工作量,确保当事人及时、准确收到裁判文书;“执行远程指挥系统与单兵指挥系统”则通过外出执行法官随身携带的“单兵”,保证执行过程中的联系、监督,也方便指挥中心随时了解现场的真实情况并作出科学指示。
科学精细:
信息化服务司法管理
大数据时代的来临给法院的管理工作带来了新的挑战。北京一中院始建于1995年,20多年来审理了大量的案件,也积累了百万余条审判业务数据。如何对这些历史数据以及不断产生的新数据进行恰当整合和合理利用是摆在该院档案工作中的一个难题。
为了加强管理,一中院通过对多年来数据的整理以及工作方法的创新,开拓思路,自2009年开始逐步建立起了以立案、审判执行、归档三项工作于一体的诉讼档案生命周期智能信息管理系统,切实解决了目前法院档案工作后置产生的被动接收、管理缺位、服务滞后、存多用少等问题。
办公室工作人员赵越在谈到这套系统时说:“从立案开始,我们就对案件材料加贴机读电子标签,在立案、审判、归档环节进行信息扫描登记,从而对卷宗实现线上、线下双重管理。线上可查阅卷宗流转情况;线下可对每本卷宗的立案、开庭、送达、结案、归档等环节进行精确定位,快速获知卷宗什么时间、在哪个庭室、在哪个承办人手里以及处于什么状态。该项技术在全国法院系统属首例。”
目前,智能化档案管理系统已被国家知识产权局授予两项实用新型专利,同时该项目还获评2014年度国家档案科技优秀成果二等奖,北京市档案科技优秀成果一等奖,并在北京法院系统推广应用。
赵越表示,档案管理的另一难题来自于归档时对庭审录像质量的快速评价。在过去,庭审音视频质量检测方面尚未形成科学、高效、系统的检测体系,只是由工作人员通过浏览播放光盘的查看方式进行主观评判,质量评价结果完全取决于评价人员的主观感受。同时,面对如此庞大数量的庭审光盘,需要70人每天8小时播放视频才能完成归档检测工作,故只能通过抽样检查的方式对归档光盘进行检测,但这种方法不能确保对庭审视频全面、完整、精确的检测。2011年1月该院成立了课题组,开始专项研究这项工作,经过两年六次升级改版,最终完全摒弃人工检测模式,建立了音视频档案质量检测系统。该系统提供的质量检测报告内容包括:案件信息、文件参数、检测时间、是否合格及原因等。检测完毕系统立即自动打印出质量检测报告,实现了音视频档案质量检测工作即时化、标准化和规范化。
档案的管理工作依托信息化取得了不少成果,而信息化在司法管理中的应用还有很多。为提升对诉讼过程的管理效率和精确度,一中院还研发了一套“可视化全流程诉讼管理系统”,这套系统以可视化指挥调度应用为核心,将庭审视频、远程执法、周界监控、视频会议等高清、标清视频信号统一显示在控制中心的大屏幕上,管理者可通过无线、有线等方式控制需要查看的视频内容,做到实时、精准的监控和管理。
王利军在接受记者采访时表示:“利用技术手段,我们建立了包括立案系统、审判系统、执行办案系统、审管办系统、领导决策系统等多个信息化系统。大数据时代的到来,为我们的管理工作提出了挑战,同时也提供了新的思路。信息化建设的最终目标是服务审判、服务人民群众,实现信息化建设与法院业务的深度融合,始终会是北京一中院信息化工作努力的方向。”(记者 郭京霞 赵 岩 通讯员 曾巧艺 张 鹏)