“仇和新政”再观察:昆明呈现“天翻地覆”变化

发布时间: 2009-06-26 15:35:03  |  来源: 中国新闻网  |  作者: 周政华  |  责任编辑: 王岳川
关键词: 仇和 解堵 昆明 城市综合体 城中村 2008年 休克疗法 新政 城中村改造 中国新闻周刊

重建城中村

重建336个城中村,是仇和改造昆明的又一样板工程。

目前,昆明市主城区超过10%的土地为城中村所占据。近三分之一的昆明居民居住在336个城中村中,人口密度达每平方公里近7万人,堪比香港中环地区和美国纽约的曼哈顿岛。这种城中村高度繁荣的景象,在全国省会城市中相当罕见。

仇和到任前,昆明市关于城中村的提法是整治,从2006年开始就对城中村住宅“限高”和“拆违”。但这并没有解决城中村乱搭乱建的问题。

2008年3月,仇和在一次内部会议上说,“从现在起,在滇池盆地2920平方公里的范围内,冻结任何行政主体、行政部门审批宅基地,农村无序建设必须全部停止,土地证、房产证、产权证这“三证一律停发,谁发谁负责,谁发就追究谁”。

不久,中共昆明市委、市政府陆续出台了《昆明市城中村改造征地补偿安置指导意见》《昆明市城中村改造拆迁安置补偿基准价格》《昆明市城中村改造重建集体土地住宅拆迁货币补偿最低标准》等七项意见和办法。

一些市民对仇和敢于啃城中村这块硬骨头,表示赞赏。

“拆一次,富一截”,是仇和对城中村居民的承诺。今年3月初他在视察城中村拆迁时说,要把“城中村”五年重建工程作为改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大“民心工程”。

但是城中村居民对此意见不一,有的居民认为政府制定的拆迁赔偿标准过低。“所有补偿的钱拿去买房子了,我们吃什么?我们是农民,没有了土地,房子被拆迁了,我们住哪里?如果自己盖房子,靠租金就可以养活自己。”清水河村村民黄国安说,去年底,有关单位改扩建7204道路,清水河村有18户人家的房子在道路扩建中将被拆迁。当时,拆迁房子每平方米补偿1100~2300元不等,村民觉得补偿得太少。

云南财经大学房地产与土地政策研究中心副主任周大研分析认为,城中村大多位于二环路内,地段优良,土地升值空间巨大。

2008年5月出台的《昆明市城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见》(以下简称补偿安置指导意见)规定,政府只对不超过4层、建筑面积不超过300平方米的房屋进行补偿安置。超出规定面积的部分则不予以补偿。

补偿安置指导意见还规定,城中村改造征地,按每亩25万元给予补偿。但在今年6月1日,位于高新区新发村、编号为J2009-022的城中村土地,成为昆明市第一个上市挂牌交易的地块,昆明市土地交易中心提供的数据显示,该地块的最终成交价每亩平均接近240万元。

大部分位于市中心的城中村的土地交易价格则更高。昆明市土地交易中心提供的数据显示,2008年底,在城中村相对集中的五华区,一块编号为KC2007-36、总面积33亩的地块,最后成交价格超过2685万,平均每亩接近900万。

此前,仇和表示,城中村重建过程中,要充分尊重村民的意愿,必须有90%的村民同意才能改造,坚持“村民自愿”的原则进行。

但是在实际执行过程中,难免出现偏差。

对于拆迁过程中遇到的钉子户问题,昆明市则形成了一套“成熟”的拆迁模式,即通过法院认定城中村房屋系非法建筑,进而作出强制拆除裁定。2008年,昆明市曾对主城区违法临时建筑展开大规模的强制拆除行动,积累了“丰富经验”。

今年5月25日,位于昆明五华区的一幢外形酷似美国白宫的城中村居民楼,由于房主张丽不同意政府仅支付500万的赔偿金,遭到政府强制拆除,引发全国关注。张丽是当地唯一没有签订拆迁安置补偿协议的钉子户。张丽称,此前有人出价1000万购买,她没舍得卖。这幢绰号“白宫”的私房,被当地舆论认为是昆明最奢华的城中村住宅之一。

昆明市政府统计数据显示,截至2009年1月,昆明市已完成对50个城中村近百万平方米房屋的拆迁。

地产冲动隐现

据昆明市政府的初步估计,336个城中村改造重建工程所需要的资金量达到1000亿元。

按照5年改造完成的目标,则每年所需资金量约为200亿元,相当于昆明2007年完成房地产开发投资量的90%。

但即便是并不算高的拆迁补偿,在政府看来仍然是一个巨大的数字。城中村拆迁的巨大资金缺口,迫使政府采取“企业参与,市场运作”的方式,吸引房地产开发商参与进来。

启动房地产市场,也是仇和对外招商引资的主要内容之一。

尽管2008年,昆明新增企业过万家,吸引市外投资超过500亿元。然而,昆明市统计局公开数据显示,今年1月至2月,昆明市冶金、机电、化工、能源、烟草5大支柱行业产值均出现负增长。由于市场有效需求减弱,目前全市仍有158家规模企业停产减产。而去年,在统计的39个工业行业中,有19个行业利润负增长。

在此背景下,房地产成为为数不多的经济增长点。

在今年3月28日,昆明市举行的“城中村改造招商项目推介会”上,仇和表示,“春城昆明冬无严寒,夏无酷暑,是一个一年四季能开窗,365天天天可施工的城市。”他认为,国际国内经济形势的变化,也给昆明带来了建材低价格、建工低报酬、建设低成本、融资低利息的难得的四低机遇,推进城中村改造,前景广阔,商机无限。

最终,在这次推介会上,昆明市政府与各地开发商共签订城中村改造招商项目协议41份,意向性投资高达近700亿元。其中,江苏省工商联房地产商会分别与五华区政府、盘龙区政府、西山区政府签订了投资意向协议,投资总额达90亿元人民币,创本次签约中企业意向投资金额之最。

强势行政主导下的城市建设扩张仍在继续。

今年4月17日,昆明第一高楼“南亚之门”设计方案“因考虑到城市总体规划”,高度从原来计划的316米,再次提高17米,达到333米。这是“南亚之门”第二次上调建筑高度。

总投资约42亿元的“南亚之门”项目,是昆明市政府今年从江苏成功招商引资的一个重点项目,由江苏天地集团和云南中炬集团联合建设,属于规划中的昆明主城中央商务区中的高端商业金融中心。这一“昆明第一高楼”,预计将在2013年建成并投入使用。

除“南亚之门”外,自2008年以来,顺城双塔、南亚之门、世纪广场2期、欣都龙城、俊发中心、志远城市综合体、星都国际总部基地、南亚风情等众多高层写字楼项目近期争相入市。

昆明风之铃市场调研中心认为,自1999年昆明举办世博会以来,昆明写字楼开发投资的“慢热状态”正在迅速改变,昆明写字楼市场的开发与投放市场力度已进入了10年来的最高峰。 (中国新闻周刊)

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