一场横扫我国南方的极为罕见的低温、雨雪与冰冻灾害，将触目惊心的“巨灾”与安稳和谐的“保险”这两个名词再次紧密搭配。“建立巨灾保险制度，再保险业责无旁贷。”新任全国政协委员、中国再保险（集团）股份有限公司董事长刘京生日前在接受专访时表示，目前需要大力扶持农业再保险业的发展，实现农业风险管理方式的根本性创新。

建立长效机制

发生在今年初的雨雪冰冻灾害给我国经济生产造成了巨大影响，尽管保险业积极主动赔付，但保险赔款占灾害损失的比例仍然很低，在直接经济损失中占比尚不足1.1%，远低于全球平均水平。保险的覆盖面很低，尤其是与社会对保险的巨大需求相比还有很大的差距。

　　针对这种情况，刘京生介绍，这亟须建立完善的巨灾保障机制。他认为该机制应分为三个层次，即政府的基础应急机制、保险行业的补偿机制与慈善等民间救助。政府应急一般在快速反应层面，补偿最大的应该是第二层的保险补偿，民间救助只是起到补充的作用。

　　然而，我国巨灾保障机制的现状却是政府应急为先，民间救助为主，保险赔偿最为落后。刘京生认为，我国在建立巨灾保险制度方面已有长时期的理论研究，政府在建立巨灾保险制度方面已经形成了一些共识；多家保险公司也已积累了不少开拓巨灾保险业务的经验；国外比较成熟的巨灾保险制度已经被介绍给中国的保险业，因此，在我国建立巨灾保险制度适逢其时。

　　政府应多方位支持

　　刘京生认为，在构建巨灾保险制度上，政府可以发挥很多积极作用。首先，政府可以提供政策支持。巨灾保险由于具有小概率、大损失的特点，在国际上普遍采用政府支持的方式。我国虽然也出台了一些扶持政策，但仅是原则性的。在当前我国保险业处于快速发展的有利时机，政府积极提供包括税收政策、信贷政策的支持，尽快出台巨灾保险法，加快巨灾保险制度的建立，有利于国民经济持续健康协调的发展。

　　其次，政府可以提供资金支持。政府支持和直接介入，并与商业保险公司共同建立巨灾保险基金，对巨灾风险进行单独的有效管理，从而形成一套较为成熟的运作模式。

　　最后，在模式选择上，可以集思广益，充分借鉴国外经验。刘京生举例说，美国从1956年开始实行的洪水保险计划，其每年的洪水保险保费收入高达16亿美元，销售大约434万份保单，洪泛区社区投保率高达90％。

　　刘京生还表示，在我国自然灾害频发的情况下，由国务院有关部门与保险公司等机构抓紧协调建立巨灾保险制度，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，不仅是急需的，也是可行的。

　　再保险业责无旁贷

　　谈及再保险在建立巨灾保险制度进程中的作用，刘京生说，再保险既要履行社会管理职能，更要发挥向全球分散风险的技术优势。

　　国务院从我国金融发展安全战略高度出发，2006年12月8日批复中央汇金公司向中再集团注资40亿美元，通过做大做强再保险业，支持保险业快速健康发展。“中再集团积极配合政府建立巨灾保险制度，不仅有良好的意愿，也具备了一定的条件。相信随着公司下一步公开发行上市，中再集团参与和推动巨灾保险发展的实力和能力将进一步增强，发挥的作用也会更大。”刘京生说。

　　据悉，在本次政协会议期间，刘京生将向大会提交《关于建立巨灾保险制度，有效提升保险在国家灾害救助体系中地位》、《关于推动农业再保险体系建设，改进农业风险管理方式》等提案。他还建议，政府目前还需加强农业再保险体系建设，实现管理方式和资金技术的创新，尽快建立国内的洪水、干旱、风灾、冰冻等保险风险的巨灾模型。