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◆韩军
党的十八届三中全会提出划定生态保护红线后，一些地方按照这一部署开展了相关探索。如江苏省于2013年颁布了《江苏省生态红线区域保护规划》，并就推动规划的实施出台了《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》、《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》和《江苏省生态红线区域保护监督管理评估考核细则（暂行）》，从资金支持、监督管理考核要求等方面作出明确规定，建立起较为完善的生态红线管控体系，推动了生态环境保护工作稳步开展。
但是笔者认为，生态红线区域保护还处于探索阶段，各地需认真总结经验，细化举措，将生态红线保护工作引向深入。
细化资金使用范围
资金如何使用是生态红线保护工作中的重点问题。《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》规定，补偿资金应全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿，要求资金使用的地域范围只能是已划定的生态红线区域。但是也应注意到，生态保护应具有系统性和整体性。比如，有些重要湿地、河流属于一个大的水系或流域，如果考虑上下游关系而不是只从一个点上进行保护，效果可能更好。
同时，资金的支出范围应规定得更加具体。如江苏省提出资金用于“环境保护、生态修复和生态补偿”。这3个词的内涵和外延非常丰富，如何准确把握和正确理解依然是基层实施过程中面临的一个障碍，急需进一步细化和具体化。同时，还需统筹考虑地域范围与支出范围的关系。
制定资金管理办法
目前各类专项资金管理要求越来越严格，为保证资金使用效益，各类专项资金都制定了与之对应的资金管理办法，对资金的使用流程、管理要求到绩效评估都进行了详细规定。
因此，笔者建议，制定和完善生态红线保护相关资金管理办法，明确生态红线保护涉及的工程类、购买服务类项目资金使用应履行哪些规定。同时，需完善生态补偿政策。对集体或个人进行补偿时，需明确补偿方式，确定指导性标准。如针对渔民上岸、退养还湖等不同情况要制定不同标准。只有这样，资金使用和项目建设才会有章可循、有规可依，顺利通过各级验收。
建立联动协作机制
一方面，生态红线区域的管理、监督和考核需要环保、国土、农业、水利等部门各司其职，紧密协作。因此，建议构建有效的联动协作机制，形成生态红线管控合力，使生态红线政策措施落实得更科学、效益更高。
另一方面，生态红线保护需要跨区域协同推进。当前，重要的水体、山脉、湿地等都被划定为生态红线保护区域，而这些区域往往都是跨越多县、市甚至多省的。比如长江就横穿多省、市、自治区，长江上下游之间休戚与共。生态环境保护需要各地齐心协力，建立系统的保护机制。在执法、审批、应急、信息等方面加强合作，形成责任共担、成果共享的局面。
探索解决历史问题
制度建设是一个不断完善的过程，生态红线区域保护工作也是如此。一个建设项目在某个时间段是合法合规的，但过几年后可能就不合时宜。如某座大桥穿过饮用水水源地一级红线区被上级部门通报，笔者仔细调查后发现，对照大桥建设时的法律法规，大桥建设并无违反当时饮用水水源地保护的要求。但按照现行的饮用水水源地保护和生态红线区域保护要求，大桥确实存在选址不当和违反饮用水水源地一级区管理要求的问题。这样的重点工程业已建成，很难拆除或搬离。
笔者建议，负有生态红线管理职能的部门对此类问题要高度重视，对此类问题进行梳理，区别对待。做到能改尽改，不能整改的通过会商、上报等环节，将问题妥善解决。
作者单位：江苏省扬州市邗江区环保局