石化项目为何搬迁难？
|
|
◆马琛
随着中国城镇化进程的发展，“城围石化”问题近几年愈加凸显。时不时发生的事故，包括装置爆炸、管道泄漏等敲打着公众脆弱的神经。每次事故一出都会引起一轮热议，出事单位大多被停产整顿一阵，但事件过后不久又“好了伤疤忘了疼”。
为了彻底解决石化项目、尤其是大型炼化一体化项目的安全生产和环境问题，搬迁被屡屡提及，并有多个搬迁项目进入规划议程。不过，安迅思调研发现，受资金、旧厂拆卸、人员安置等诸多因素制约，目前国内石化搬迁项目多数进展缓慢或搁浅，搬迁之路步履艰辛。
近期，广州石化搬迁至湛江东海岛的消息甚嚣尘上，石化项目搬迁的话题也再次引起业内关注，但随即广州石化炼厂相关人士向安迅思否认了搬迁传闻。
这位相关人士表示，关于搬迁，目前没有明确时间表。据安迅思了解，广州石化搬迁话题由来已久，从最初计划的迁往广州南沙，到迁往惠州大亚湾，再到后来的湛江东海岛，搬迁地址一直在变更，但最终的搬迁时间表悬而未决。
大型石化搬迁项目进展缓慢
安迅思调研数据显示，目前国内主要大型石化搬迁项目包括高桥石化、青岛石化、广州石化、湛江东兴、燕山石化、大连石化、兰州石化、金陵石化及济南石化9个，合计炼能达1.092亿吨，占当前中国炼厂总炼能7.6571亿吨（截至2015年年底数据）的14.3%。
中石化内部人士表示，目前国内石化搬迁项目中最为迫切的是高桥石化、青岛石化、广州石化3家。首先，3家炼厂均违背了炼厂“远离城区”的要求。其次，在高桥石化、青岛石化所在城市同时分别分布着上海石化、青岛炼化千万吨级炼厂，违背了中石化对炼化布局“同一个城市只建设一家炼厂”的方针。
目前，国内石化搬迁项目进展均较为缓慢，其中大连石化、燕山石化搬迁项目因资金等问题已处于搁浅状态，青岛石化搬迁项目也暂时搁置，广州石化由于项目选址不确定，具体搬迁规划方案仍未出炉，而兰州石化、金陵石化、济南炼化3家为前期意向，并未有实质进展。
当前较为确定的项目仅有高桥石化、湛江东兴两家，但从两家进展来看，无一真正落实。高桥石化方面，中石化将首先在上海化工园区新建2000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯的炼化一体项目，并完成对高桥石化原有装置的关停。上海市政府拟给予500亿元的补偿款用于高桥石化搬迁，目前中石化仍在和政府协商，炼厂人士则表示，关于搬迁，总部还未给出明确时间表。
湛江东兴搬迁项目正在可研阶段，方案是待中石化湛江炼化一体化项目投产后，关停湛江东兴炼厂，但一体化项目进展并不顺利，因此湛江东兴炼厂搬迁仍存在许多未知数。
石化项目搬迁为何这么难？
首先是资金，谁来出钱搬迁。业内人士表示，一般搬迁费用可由地方政府、企业出资一部分，中央也会给予支持，再则就是现有土地拍卖所得的款项，但这部分款项由于回款周期长，无法解决当前问题。以青岛为例，自2013年“11.22黄岛爆燃事故”后，青岛市政府就计划将市内石化产业整体搬迁，新址选在远离市区的董家口，除了新厂区、炼厂设备的新建费用，还包含仓储、码头新建等一系列费用，此外，老炼厂关停、新炼厂开车也需要增加运营成本，这也是很多搬迁项目迟迟未行动的主因。
其次是人员安置，特别是跨市级以上区域的人员迁移。目前以炼厂为中心形成了固定的生活圈，原有的生活圈发生变化必然会造成专业人才的流失。即使是高桥石化这种“同城”搬迁都遭遇重重阻碍，更何况是广州石化这样的异地搬迁，面临的人员安置问题更为突出。据燕山石化人士透露，炼厂的熟练工和业务骨干多在40岁以上，有家有室，已在北京扎根，难以劝服他们去河北省曹妃甸安家立业。
第三是设备拆卸，中石化某炼厂相关人士表示，老设备的拆卸、装运、组装，加上关停以及维护的费用，甚至比新建的费用高，因此大多数的搬迁为“关停老厂，异地新建”，而且“关停”对炼厂来说比较敏感。
第四是当前中国炼能过剩，产品库存积压，消化缓慢，搬迁项目中很多属于扩建项目，例如高桥石化、青岛石化、大连石化，因此一定程度上制约着这些异地扩建项目的进程。安迅思数据显示，高桥石化漕泾炼化一体项目炼能将由1300万吨/年增至2000万吨/年，青岛石化董家口异地扩建项目炼能将由500万吨/ 年增至1500万吨~2000万吨/ 年，中石油大连长兴岛项目则计划最终形成2500万吨/年或更大的炼化能力。
石化产业布局应多方考量
总体而言，安迅思认为，中国石化搬迁项目不仅面临资金压力，还受到人员、设备、土地、政策等的（政府、集团内部支持）影响，以及当前炼化行业饱和等诸多制约，仍在推进的项目寥寥。如若有搬迁项目成功投运，对其他“城围石化”炼厂将起到引领及示范作用，搬迁进程或将加快。
近年来受到环境事件影响，如广州石化近年来多次被挂牌督办，2016年4月上旬上海石化因环境问题被挂牌；另外一些石化企业突发事件，如2013年青岛“11.22管道爆燃事件”等，使得石化企业搬迁话题热度提升，同时也为石化产业在布局上敲响警钟。2014年国务院公布了七大石化产业基地，包括大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。
业内人士表示，石化产业布局要充分考虑区域内产品需求、已有的炼化产能分布，同时，便捷的海上运输、完善的陆上进口通道、下游销售及终端零售环节的配备，以及对当地经济的盘活作用等都是必不可少的考量因素。
作者系安迅思原油分析师