《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读三
关键词： 指导意见,通用航空,航空业,指导思想,倒金字塔
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法规建设为基石市场管理要创新
国务院近日印发的《关于促进通用航空业发展指导意见》（以下简称《指导意见》），对2020年之前我国通用航空进行了新的定位和新的部署，是我国通用航空业发展的纲领性文件。
《指导意见》在总体上有三个亮点：
一、新的定位
通用航空业是民航业的两翼，在民航业的发展中发挥着不可替代的作用。在西方民航发达国家，民航发展呈现“金字塔”形状，航空运输业是塔尖，通用航空业是塔基，为航空运输业的发展提供技术积累、人才后备等方面的基础作用。而在我国则呈现“倒金字塔”，通用航空的发展远远落后于运输航空的发展，对于通用航空的认识不足是根源之一。《指导意见》充分重视通用航空，把通用航空业的发展置于新的高度。第一，提出“通用航空业”概念，把通航作为一个相对独立的产业看待。以前各类文件和文献中，只是比较笼统地在民航业中提到“通用航空”概念，作为民航业重要组成部分，但很少使用“通用航空业”概念。第二，明确指出通航是“战略性新型产业”，并为此出台专门性文件进行顶层设计。在2012年国务院《关于促进民航业发展若干意见》中，只是提到了民航业是战略性产业，没有专门提到通用航空的定位，关于通航发展也只是民航发展的九项措施之一。此次《指导意见》不仅首次明确通用航空的产业定位，更是出台专门文件对通用航空发展进行战略部署，展现了国家已经充分认识到通用航空在我国产业结构、消费结构升级，在我国高端服务业发展中的重要地位。