如何建设竞争有序、高效互动的城市经济圈格局,成为在广西南宁举行的“联合国工业发展组织2008年全球投资促进高峰论坛”的热点议题之一。今年1月,《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施,这个经济区力图努力通过规划调控这一“有形之手”,规避区域内城市之 间的同质竞争,以求错位发展、共生共荣。
“同质竞争”埋下“内耗”隐患
中石油投资152亿元的千万吨炼油厂、芬兰斯道拉恩索林浆一体化项目、武钢和柳钢合作的钢铁项目……短短数年间,一轮重工业项目的投资热潮使位于我国西部地区的广西沿海“风生水起”。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区的发展上升到国家战略,更是为这一区域的发展“推波助澜”。
而在此之前,广西北部湾经济区内的南宁、北海、钦州、防城港4座城市在发展上“互不相让”——防城港、北海港、钦州港都提出要打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口。各个港口为获得货源,纷纷打起“价格战”,造成严重内耗;在对外招商引资方面,不同城市之间出现了“让利竞赛”,形成低水平恶性竞争。
不少人认为广西北部湾经济区建设应该吸取长三角的某些教训。一组数据显示,在长三角16个城市中,选择汽车作为重点发展产业的有11个,选择石化业的有8个,选择电子信息业的有12个,产业雷同加剧了争夺和内耗。
“统一的发展规划将促进城市经济圈内各个城市之间的协调发展。”出席“联合国工业发展组织2008年全球投资促进高峰论坛”的俄罗斯伊尔库茨克州副州长康斯坦丁·日阿鲍丁斯基说,作为一个城市经济圈,应通过对基础设施、产业布局的整体谋划,整合区域的竞争力。
“有形之手”作用下的定位回归
在制定《广西北部湾经济区发展规划》时,规划专家组提出,每个地方都有对GDP的追求,要打破行政区域的限制,在规划理念上把这几个城市统筹考虑来配置资源,布局产业;同时,要把握好北部湾经济区在西南、泛珠和环北部湾经济圈中的定位,明确他们在多区域合作中的分工。
“就广西北部湾城市群而言,一个非常迫切而紧要的共同课题,就是培育区域发展环境、发展条件和发展能力,加快区域工业化、城市化进程,进而推动区域城市群的形成和发展。”南宁市市长陈向群说。
为避免同质竞争造成的港口和土地资源浪费,广西设立了专门的北部湾经济区管委会,根据城市群各自的发展条件和基本趋势,实施差别化战略,构筑多层次、多样化的城市发展新格局,实现优势互补、良性互动、产业对接、错位发展。
广西北部湾经济区管委会办公室副主任管理年介绍,按照《规划》,广西北部湾经济区内各城市的定位正在“回归”。南宁提出“区域性国际化城市”的发展方向,防城港将自己定位为“商贸、物流、港口城市”,北海和钦州则要做“区域性中心城市”。区域内的同质竞争将得以避免,沿海三大港口已纳入统一集团化的组合港协调开发。
“中心城市”与“后花园”各显风流
记者了解到,《广西北部湾经济区发展规划》统筹考虑今后区域人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,把北部湾经济区划分为城市地区、农村地区和生态地区三类,各占北部湾经济区总面积的9%、56%和35%;为合理开发利用大陆海岸线资源,把岸线划分为港口及工业、城镇建设、旅游观光、休闲游憩、养殖、生态保护等7种不同功能。
此外,为避免空间布局雷同,实现错位发展,《广西北部湾经济区发展规划》还制定了南宁、钦(州)防(城港)、北海、铁山港(龙潭)、东兴(凭祥)等五大功能组团。
作为首府中心城市,南宁组团将重点发展高新技术产业、加工制造业和商贸、金融、会展、物流等现代服务业,成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。
拥有深水大港优势的钦州和防城港两市,组成了“钦防组团”,以建设保税港区、发展临海重化工业和港口物流为主要方向。
北海组团,发挥亚热带滨海旅游资源优势,重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高新技术产业和出口加工业。
铁山港(龙潭)组团和东兴(凭祥)组团分别侧重于承接产业转移、发展临港型产业和建设边境经济合作区、发展边境出口加工、商贸物流。
陈向群认为,广西北部湾城市群的发展尚处于起步阶段,是正在形成中的新兴城市群落,在已有规划定位基础上,还需重视发挥区域规划的引导作用、市场机制的调节作用、合作机制的协调作用,使“中心城市”与“后花园”各显风流。
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