电价调整仍有“两难”

今年元旦起电煤每吨贵了40元，电力企业可能第三次提交涨价申请

“2007年，几乎什么都涨价了，电价就是不涨。”广东一发电企业人士评述2007年的电力行业时，第一句说的就是这个。2007年，围绕电价，发电巨头跟国家发改委、跟煤炭企业进行几轮的讨价还价，但最终，煤炭价格毫无悬念地继续上涨，而电力价格则依旧不涨。

“从元旦起，电煤要执行新的合同价格了，比原来贵了40元/吨，但上网电价还没有上涨的意思。

其实，现在煤价上涨、运价上涨，发电厂早就顶不住。”广东一家发电企业的人士在接受记者采访时无奈地说。他表示，希望五大发电集团能在2008年初再次提出提价申请。

第一次喊提价：NO！

五大巨头出面被委婉驳回

去年7月，大唐、华能、华电、中电投、国电五大发电集团联名向国家发改委提出申请，要求执行煤电联动，电价要适当提高。五大发电巨头都是中央直属企业，发电装机机组约占装机总量的38.79%；在中国电力行业发电的构成中，约拥有全部发电资产的50%，在国家的电力系统中拥有相当的份量。

据电力人士介绍，煤炭占了发电厂成本60%。根据2005年开始实施的煤电联动方案，煤炭价格上涨20元，上网电价就应上涨1分钱。当时，煤炭价格上涨了40～60元/吨，而广东不算海运，也至少上涨了80元/吨。但是，即使是五大巨头出面，国家发改委还是对电价上涨提议予以驳回。

国家发改委价格司司长曹长庆当时回应称，“还要再观察一段时间，再来考虑这个问题”。曹长庆指出，煤炭价格出现一定上涨，但实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在去年初的基础上略有下降；同时，电力企业的收益也在不断地增长。

第二次喊提价：NO！

顾及CPI电价无望上涨

当2007年的电煤价格上涨已成现实，而2008年的电煤合同价格普遍上涨10%之后，电力企业再度希望国家发改委能执行2007年度的煤电联动，但得到的答复依旧是“NO”。

2007年12月13日，曹长庆在接受中国政府网访谈时表示，CPI涨幅较高的状况可能还要持续一段时间；近期是否启动煤电联动，还需要进一步研究。

他介绍，从去年1～11月，电煤价格平均上涨了25元/吨，这个价格能促进煤炭的生产。而去年没有启动煤电价格联动的机制，主要是考虑CPI升幅较大。他指出，2006年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，去年电力企业通过加强管理降低了成本，因此还要再观察一段时间，再来考虑这个问题。

“2008年初，执行的可能性也不大。当市场煤碰计划电的时候，结局肯定是电厂吃亏。”广东这家发电企业的人士这样猜测。

华南理工大学电力学院副教授刘金平认为，尽管国家发改委理顺电价机制时，采用了煤电联动，但煤炭价格上涨，针对的主要是企业；而电价不同，牵涉面非常广，针对的是全部老百姓，由于针对的对象不同，所以适用的政策也就不一样。

尴尬

轻松的是电网痛苦的是电厂

“实际上，现在很多人都说电力是垄断，但他们没有搞清楚一个概念，现在电网和电厂分开后，电厂根本就不是垄断，而电网的垄断程度则更加提高了。实际上，电厂是在夹缝中生存，原材料要去求煤矿和海运公司，请他们给煤炭、运煤炭，让价格；发出电来，还要去求电网，请他们给上网。”广州一家热电厂的副总经理在接受记者采访时如此表示。

据介绍，在煤炭价格上涨后，如果执行煤电联动，电厂卖给电网的上网电价要上调；如果国家发改委同意启动煤电联动，压力就倾向电网公司，因为销售电价允许上调的空间有限，这些电价是面向居民、工商业的，都将直接拉动物价上涨。国家发改委2007年拒绝执行煤电联动，实际上为电网企业挡了很大压力。

“现在成本上涨的压力全部由电厂这边一肩挑起，而电网则躲过了这一关，独自偷着乐。”这位副总经理这样描述。

而一位电网企业人士则表示，2007年电网企业的主要精力都在保证电力供应方面，这也是一个政治任务，压力也不轻，不过煤炭上涨带来的成本确实不是很大。

前景电量不够竞价或将遥遥无期

根据国家的电力体制改革方案——“厂网分开、竞价上网”，竞价上网的初衷就是通过电厂之间的竞争，将最稳定的电以最实惠的价格卖给电网，从而降低上网电价过高的情况。从2006年开始，全国几个大区得电监局就已进行了模拟竞价上网，运作成熟后，将投入实质运行。2007年是外界预计“竞价上网”正式实施的最可能的时间，然而，竞价上网最终却没有实施。

对此，刘金平表示，“电都不够，怎么实施竞价上网，只有等供过于求了，竞价上网才可以实施。”他介绍，目前的状况是基建投资跑得太快，导致用电持续偏紧，政府要通过调控手段，才能保证供电基本平衡。

据中科院广州能源研究所副研究员阎常峰博士介绍，2006年和2007年，国家的装机容量比较多，相当于已有的1/3，到2008年电力紧张的状况应有所缓解。而刘金平也表示，当基建投资慢下来，企业都担心电卖不出去，竞价上网的时机就成熟了。

能源专家：电价上涨只是时间问题

2008年，电力企业最关心，也是工业企业以及居民非常关心的话题就是：电价还会不会涨？专家和行业人士表示，可能还是取决于国内CPI水平，如果过高，即使让电力企业亏损，也不会上调电价；如果CPI大幅回落，则电价肯定要涨。

中科院广州能源研究所副研究员阎常峰博士介绍，从长远看，电力等能源价格走势都是向上的，因为国内现在发电主要使用的是煤炭。尽管国家发改委价格司司长曹长庆已经表态，是否启动煤电联动尚需观察一段时间，但电力企业内部认为，2007年一年都没有启动煤电联动，2008年的合同煤已经上涨，煤电联动不启动将导致发电企业全行业亏损，电价上涨仅仅是时间问题。

在采访中，一些专家也表示，电价上涨对经济的影响是全局性的，比如直接拉动工业产品的出厂价格，以广纸集团为例，1年的用电在5亿度，涨1分钱就是500万元，这些肯定会被追加到产品价格中去。同时，电价上涨直接提高居民的消费支出，最后反映出来就是CPI的继续走高。在目前CPI依然过高的情况下，电价不应涨价；但如果CPI已经得到控制，适度涨价是可能的。

能源改革：“好招”未必有处使

去年初，国家发改委就对外吹风，资源性产品将全面涨价，目的是将环保成本打入这些资源性产品的成本。但是鉴于各地物价上涨压力较大，成品油、电力等敏感性价格一直没有上调(其中国家发改委还下调了一次成品油价格)。但中国的石油巨头和电力巨头依然看到希望，因为国家发改委之前敲定的能源价格机制——成品油采用“原油加成本法”，电力采用“煤电联动”依旧有效。7月，五大发电集团集体上书，要求提高电价，被国家发改委驳回；同一个月，三大石油巨头两次向国家发改委提出涨价申请，同样被驳回。

对于发改委来说，执不执行已经敲定的能源价格机制，是一个两难选择：执行，这两种基础性价格上涨，势必带动物价上涨，加大通胀压力；不执行，则在能源价格改革前可能止步不前，很多原来设计好的改革方案不得不推迟。

2008年，国际石油价格又被机构看高，能否破100被认为仅仅是时间问题，但国内成品油价格尚处于65美元的水平；电力方面，客观而言，油价、电价都需要上调价格，但是否真的如石油巨头和电力巨头的心愿，则仍将取决于国内CPI的水平。