防范、提升、保护三步解决民众和社区脆弱性
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中国发展门户网讯 (实习生 贾茹)，近期,联合国开发计划署(UNDP)发布了《2014年人类发展报告》,以“促进人类持续进步：降低脆弱性,增强抗逆力”为主题。报告指出，要解决民众和社区的脆弱性可以从三个大方面入手：防范、提升和保护（参见图一）。履行普及教育可以提高个人能力、增强社会凝聚力和减少剥夺，因而从两个方面或所有三个方面改善问题。反过来，扩大不同群体的话语权——并在政策中加以体现——则可以增强个人和社会解决自身面临的特定问题的能力，并促进平等生活机会，从而为持续、可靠的发展奠定基础。
防范冲击
用于防范冲突、改善经济稳定性、减少环境冲击产生的影响和阻止疾病传播的政策可以帮助降低冲击的发生次数和减小冲击的规模。国家行动（如，制定稳定的宏观政策、通过免疫接种减少疾病和降低发生洪灾的可能性）有助于防范冲击。相比之下，减小全球资本流动或粮食价格的波动和防止二氧化碳排放量大幅增加等措施则要求全球集体行动。少了全球集体行动，国家政策将孤掌难鸣。
防范措施可以预先考虑未来的国家和全球发展趋势。以肥胖人群人数的增加为例。按照目前的趋势，2030年的全球肥胖人数将比2008年多出两倍（分别为11.2亿和5亿），这将使大部分人的健康亮红灯。为了阻止该数字急剧增加，各国需要制定坚定的政策。接下来，我们再以关于能力形成的生命周期方法为例。在适当时期（尤其是在儿童早期和青少年期这些敏感时期）进行的适当投资可以帮助降低未来的脆弱性。在大多数情况下，防范冲击的方法还具有很好的成本效益。
另一个值得关注的问题是目前愈演愈烈的不平等现象。如果超过一定阈值，严重不平等还可能导致疏离感、社会动荡和将脆弱性扩散至更多人。严重不平等可能导致社会能力的削弱、如果超过一定阈值，甚至可能难免导致社会退化。
提升能力
更好的社会和经济政策能够促进核心能力的提升，而核心能力则会直接增强人类的抗逆力。同样，减少社会或其他障碍也能够提升个人和社区在面对灾难时的行动能力（通过完善规范和法律及提供权利保护等措施）。
第二点可能要求政策通过消除歧视、改善性别平等和赋予移民权利等途径，减少或取消在机会和行使选择权方面的限制。当然，用于解决各类脆弱性问题的特定政策永远都很重要，但这里更关注有助于降低整个社会的脆弱性的基本政策。
保护选择权
政策将尽其所能的防范冲击和增强个人与社会的抗逆力。但负面事件（无论是人为事件还是其他事件）还是会发生。因此，一些无法应对这些冲击的人将需要得到帮助。即使采取了有效应对措施，经济衰退和全球化的压力仍会造成失业。家里顶梁柱的突然死亡会让家庭，甚至家境不错的家庭立即陷入风险。应对政策可以包括健康保险、社会保障以及积极的劳动力和创造就业计划。来自家庭或社区的支持也有助于保护选择权和整体福祉。
