我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
———温家宝
本报讯 (记者杨华云)昨日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时表示，今年将分好社会财富“蛋糕”，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
失业率控制在4.6%以内
不同于去年政府工作报告单列一章讲新的一年工作总体部署，此次政府工作报告将该表述直接合并到今年的主要任务，而具体的重点工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次将文化建设从以往的社会事业中单独列出予以表述。
今年经济社会发展的预期目标，GDP增长8%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，CPI涨幅3%左右。
GDP“保八”强调好字当头
虽然多年来中国对GDP增速的设定都是8%，但根据温家宝近几年的解释，这个数字年年有不同的含义。去年中国艰难完成“保八”，今年中央政府亦不求经济发展过快，温家宝解释，该目标强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
值得注意的是CPI涨幅3%的预期，这低于去年4%的预期，温家宝表示，其中之一的考虑即为环境资源税费和资源性产品价格改革留有空间。
财政赤字首次突破万亿
去年为应对国际金融危机，中国创下60年来的最高发债纪录，达9500亿。2010年拟安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。
今年在去年的基础上增加了1000亿的赤字，这1000亿增加在中央财政赤字上达到了8500亿，同时继续代发地方债2000亿。
温家宝直言，今年财政收支矛盾仍十分突出。同时提交大会审议的预算报告显示，合计10500亿的赤字占GDP比例在3%以内，该报告并表示，3%的赤字率亦为以后年度逐步缩减赤字留有余地。发债规模更高的同时亦要控制政府债务风险，温家宝表示，要增强对政府债务的内外部约束力。
做大并分好社会财富“蛋糕”
此次政府工作报告专门就改革收入分配制度予以部署，温家宝表示，不仅要做大社会财富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。
温家宝承诺，将制订调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改革垄断行业收入分配制度、打击非法收入、规范灰色收入等。
关键词1 经济目标
今年CPI涨幅3%左右
报告摘要：提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
【报告解读】
CPI温和上涨不必过分担心
全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德
将物价调控目标设定在3%左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方因素的结果。没有必要过分担心出现较大的通胀压力。当前推动CPI上扬的直接因素更多来自蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收农产品供应比较充足，因此物价大幅上升的可能性不大。据新华社电
关键词2 收入分配
让更多群众拥有财产性收入
报告摘要：抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
【报告解读】
财产收入要注重合理再分配
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康
目前我国处在黄金发展期伴随矛盾凸显期这样一个基本格局，社会分配，收入差距拉大过多，不能简单把高端收入往下压，而是要通过再分配合理协调收入高低的两端，然后逐渐拉小。财产性收入在其中非常重要，金融资产可以生息，股市炒作，房产出租倒卖之类，财产性收入分配差距就会越来越大，创造条件让更多人获得财产性收入的同时，要加强注重合理的再分配途径。 本报记者张奕
关键词3 宏观调控
保持人民币汇率基本稳定
报告摘要：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
【报告解读】
今年货币政策仍较为宽松
中国国际经济关系学会常务理事谭雅玲
今年货币政策目标比去年的M2增长17%、信贷5万亿左右有所降低，但刨去去年非正常增长因素，今年的货币政策仍较为宽松。不过，国内外经济仍有诸多不确定性。美国经济的复苏程度、美联储政策的变化，都将直接对我国的对外贸易和汇率产生影响，从而推进M2和信贷继续走高。因此，今年国内流动性的管控形势将更加复杂，央行可能会通过存款准备金率等多项措施来调节。本报记者苏曼丽
要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。———温家宝
关键词 4 政府改革
努力建人民满意服务型政府
报告摘要：我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
要发展社会主义民主，切实保障人民当家做主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。
要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
【报告解读】
政府工作报告首提“尊严论”
国家行政学院教授 汪玉凯
国家行政学院教授 竹立家
评价政府以百姓满意为准
今年政府工作报告提到的行政体制改革问题，将服务型政府定位在“让人民满意”上。汪玉凯教授表示，服务型政府提出已有很多年，但是地方政府还没有真正从总体上确立起来，此次提出，有非常强的针对性。
汪玉凯教授指出，很多人并不明白服务型政府的本质是什么。服务型政府应该是以服务为中心的政府，而不是以政府本身为中心的政府。他认为，对政府的评价应该是以老百姓满意为标准。
“这点上，我认为政府还没有确立。政府非常强势，甚至出现了像上海‘钓鱼’这样的非理性事件。”汪玉凯教授说。
对此，国家行政学院教授竹立家表达了同样的观点，无论是强调转变政府职能或是提出增强地方政府提供基本公共服务的能力，中心目的是为了要让政府更好地提供公共产品和公共服务。
建服务型政府举措具体化
汪玉凯认为，政府工作报告中提到的“认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作”，就是把服务型政府更具体化。
他指出，服务型政府不是个空洞的概念，征地拆迁等损害群众利益的突出问题，就是政府在整体形态上没有完全摆正，包括信访问题。如果没有具体措施，仅有服务型政府的目标，这是解决不了群体性事件的。
报告首提让人民更有尊严
竹立家教授还指出，此次政府工作报告第一次明确提出，“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，这个作为一个行政体制改革的基本价值理念，是非常到位的。
要推进政治体制改革
今年政府工作报告中提到，“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”
竹立家教授表示，要建设人民满意的政府，不仅仅要推进行政改革，还要进行政治改革。“温家宝总理在报告中讲到，经济改革已经取得了很大成就，尽管我们的经济改革还有很多地方要完善，但目前最大任务不是经济改革本身，而是跟经济改革息息相关的行政改革，特别是政治改革这一层面。”
对于政府改革，竹立家教授做了三点分析：第一，提出要转变政府职能，加大为社会提供公共产品和公共服务，政府要有相应措施；第二，从政府报告中，可以看出政府这一年的工作与人民期望还有差距；第三，体制改革还要下工夫，主要是政府自身体制的改革，“政府要在提供百姓的需求上下工夫”。
关键词 5 户籍改革
实现农民工与居民同等待遇
报告摘要：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。
有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
【报告解读】
户籍改革难在政策福利
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文
户籍改革进展到现在，已经形成一个共识，改革的关键不在于户籍，这只是一张纸，而是在于依附在户籍上的一系列政策福利。公安部早就发过通知放开小城镇户籍，按理来说不存在不要你落户的问题。截至2008年，全国已经有13个省市区取消了城乡户籍。
问题是公共资源只有这么多，涉及到13亿人怎么分配？农民进城之后有住房、就业、社保、子女教育等问题，解决这些问题就不是换一个户口本那么简单，需要有真金白银放进去。目前一些地方已经有所试点，比如如果有职称、技能或是劳动模范就可以解决，当然这个范围很小。
从国外来看，要享受这个地区的权益，必须要尽相应的义务。比如你需要在这里工作一定年限，在此期间纳税、缴纳社保，然后才可以享相应的待遇，无论是购买经适房、申请廉租房，或者孩子入学等。这是个过程，绝对不是咬咬牙一跺脚，给你一个户口本就能解决的。
本报记者 李静睿
关键词 6 反腐倡廉
领导干部报告财产坚决执行
报告摘要：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。
要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。
【报告解读】
财产申报应建信用制度
全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君
我觉得官员财产申报，如果是下决心来搞，还是可行的，关键是要有制度保障。这次写进政府工作报告，强调中央有这样的要求。
我认为申报的关键还在于一些基础条件，没有这些基础条件，官员财产申报真实性会难以保证。比如说实名制。官员如果可以随便造一个假名字，把财产转移到那个假名字上面，那官员财产申报就是不实的申报。我们是有身份证，但是身份证可以造假，不能保障实名。
比较行之有效的方法，就是建立一个全国统一的信用制度。在这个信用制度里，每个人从出生之日起都被分配一个信用号码，终身不变。每个公民在求职、开设银行账户、消费信贷、注册公司、经营企业等活动时都使用这个号码，这个号码被联网运行，引用到所有涉及个人信用信息的领域和部门。有了这个信用号码，造假就很难存在，官员也能如实地申报财产。
本报记者 张寒
抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
———温家宝
关键词 7 住房保障
继续支持自住性住房消费
报告摘要：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
【报告解读】
“逐步扩大廉租房覆盖面”
全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基
保障性住房主要针对的，是拥有本地城市户籍且住房困难的低收入人群，但是在人口流动性越来越大的今天，再实行这样的政策局限太大，建议逐步扩大廉租房覆盖范围，将外来工等群体也纳入廉租房等保障性住房受益人群之内。他认为可以引入民营企业参与廉租房建设，鼓励民营资本采取捐赠或微利的方式经营，同时给以其一定的政策性优惠。
全国政协委员、中国城市建设控股集团总裁 于炼
保障性住房应首先解决“居者有其屋”，而不是“居者有其产”，30%至40%的居民可以通过廉租房解决。
关键词8 医疗改革
适当提高医保个人缴费标准
报告摘要：今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
【报告解读】
“医改应挂钩公立医院改革”
全国政协委员、北大口腔医院院长俞光岩
公立医院的公益性，首先应体现在取消目前公立医院的药品加成，这样患者看病的药费就会下降。但是，药费只是医疗费用中的一部分，现在患者抱怨看病贵，主要是因为他们个人负担的医疗费用比例过高。
因此，医疗保障体制改革必须与公立医院改革挂钩，不仅应扩大医保覆盖面，还要提高城镇和农村居民的医保筹资水平和看病报销比例。怎样提高？除了各级政府和企事业单位、以及个人加大投入外，目前，城镇职工的医保资金沉淀过多，也须合理评估、改革。
另外，缓解患者看病贵的问题，还需要调动医务人员积极性，提高工作效率，主动采用基本药物和基本诊疗方法，控制医疗费用。但医务人员积极性怎样调动，一个根本的要求，是改革后收入不能降低。
现在，医改方案提出在取消药品加成补偿后，会提高医务人员的技术性服务费用。其中，明确提出的增设药事服务费，是各公立医院大家最关心的，药事费按处方量收取还是按比例收取，希望尽快明确。
本报记者 魏铭言
关键词9 社会保障
基本养老金再提10%
报告摘要：要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。
【报告解读】
“大病都获救治是理想状态”
全国政协委员、原劳动和社会保障部副部长 步正发
我国一些新旧法规，对工伤的认识不同，因而有一批“老工伤”人员未纳入保险范围。这是一个历史遗留问题，政治性很强，现在提出解决这个问题，也体现出本届政府很关心民生。
目前，医疗保险覆盖的范围越来越广，速度越来越快，从原来只保城镇职工，到城镇居民，再到覆盖农村，医疗待遇方面也在不断改进。我们下一步的努力方向有两个，一个是患者报销更方便，包括医保的异地转移。
另外，医疗报销的范围和待遇要从实际出发，扩大和提高。我国医疗保险发展的理想状态，应该是所有大病都可以得到救治，日常的预防、健身也还需要进一步的投入。
目前还存在每年的医保结余过高的问题，我们希望能把结余控制在一定水平。而社保转移是个大趋势，现在已具备了网络等方面的硬件条件，但不同地区的支付标准、比例不统一，医疗费结存的情况、负担的情况都不一样，所以制约了转移的进展，要把这个利益关系处理好。
本报记者 傅沙沙
千方百计扩大就业，这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，城镇新增就业900万人以上。
要创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。———温家宝
关键词 10 促进就业
今年城镇新增就业900万人
报告摘要：千方百计扩大就业，这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
【报告解读】
创业是促进就业有效方式
全国政协委员、中国农业大学党委书记 瞿振元
中小企业解决了大量的就业问题，完成“900万人以上”这一目标，政府要切实帮助他们解决融资难等问题。
就业问题专家 莫荣
财政支出政策应考虑安排一定额度的支出用于购买小企业的产品。在信贷预算安排中，采用适合于小企业金融服务的评价指标和尽职免责制度，解决现有商业银行对小企业资金扶持政策落实不到位的问题。
全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏
创业是促进就业的有效方式，鼓励创业是解决就业问题的重要途径。政府应完善小额贷款、税费减免和创业指导等扶持政策，鼓励创业带动就业。
中央党校研究室副主任周天勇教授
中国1人创业平均可以带动3人就业。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国实际上仅仅为11.66个。据新华社电
关键词 11 文化建设
没先进文化难实现现代化
报告摘要：国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。
【报告解读】
今年底出版社完成转企改制
全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东
我国目前共有580家出版社，已经在前年、去年和今年比较集中地完成了改制。今年年底，出版社转企改制将全面完成。“改革最后要实现的目标是‘三个一批’———做强做大一批、整合重组一批、停办退出一批。
全国政协委员、文化部文化市场司副司长 张新建
转变经济增长方式给文化产业的发展带来了新的机遇。文化“搭台”、经济“唱戏”的现象正在逐渐消失，作为经济发展的重要组成部分，文化产业已经昂首登上了经济振兴的舞台。“在这背后，是我国文化体制改革的不断迅猛推进。不断深入的文化体制改革，解放和发展了文化生产力，为文化产业发展注入了无限生机与活力。”
全国政协委员、中国煤矿文工团团长瞿弦和
去年我们的慰问演出达到了205场，走遍了祖国大江南北，深入21个矿区。实现了经济效益与社会效益的良性互动。
据新华社电
关键词 12 教育改革
鼓励教师终身从教
报告摘要：要优先发展教育事业。抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。
【报告解读】
处理好行政与学术权力关系
全国政协委员、东北师大党委书记盛连喜
要落实高校专业设置的自主权，因为我国比较大，区域差别也比较大，怎样让高校与区域相结合设置专业，同时做到在专业上放开而不乱，又突出高校自身的特点。
而在落实高校自己管理的权限上，比如学籍管理上很乱，学生应有自主转专业的权利，因为现在的高考制度让学生为了进一个学校，不得不填一些自己不感兴趣的专业，到了学校如果学习也没有兴趣，如果不学，也没有办法。
全国政协委员、清华大学校长顾秉林
学校管理，一方面就是政府与学校的关系，一方面是学校内部管理上，要处理好行政权力与学术权力的关系。在招生制度上，为了让优秀的学生选拔到高校来，要通过特殊的方式选拔上来。特殊的方式需要良好的社会风气，否则会给走后门，给特权开了口子。现在各个学校正在招生上寻找比现在更为合理的方式，而不是更不合理的办法。如果给特权开了口子，在顾秉林看来这就是更不合理的办法。
本报记者 郭少峰
关键词 13 军队建设
积极稳妥深化国防军队改革
报告摘要：今年要以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。
【报告解读】
武警须围绕维稳锻炼好队伍
武警部队政委、上将喻林祥
昨天，武警部队政委、喻林祥上将在接受媒体采访时表示，总理在报告中提到武警的内容非常重要。现在建设现代化中国武警，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力，这正是我们武警部队目前正在进行的工作。中国武警担负着维护国家安全、保证人民安全的重要使命，因此武警必须围绕以上四个方面，把自己的队伍锻炼好。
今年中国武警将研究如何推动我们武警队伍的现代化建设，与此同时，我们还要抓好日常的执勤、处置突发事件、反恐、维稳工作。
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