关于设立“拖欠工资罪”有效打击和遏制恶意欠薪、欠薪逃匿行为的提案

第一提案人　张鸣起

近年来，企业欠薪、欠薪逃匿现象不断发生，已成为不容忽视的社会问题。去年以来，国际金融危机向实体经济扩散蔓延，许多企业受到波及，企业亏损、倒闭现象愈来愈多，企业主恶意欠薪、欠薪逃匿有愈演愈烈之势，导致劳资纠纷大幅上升，严重影响职工队伍和社会稳定。

工资是劳动者的主要生活来源，工资问题是劳动经济权益的核心问题之一。劳动者付出劳动之后，应当得到相应的劳动报酬，即“劳有所得”。劳动者不应当也无法以自己的工资对企业的经营后果负责。除不可抗力之外，所有企业都必须按时足额发放工资。企业亏损倒闭，往往衍生出拖欠职工工资、经济补偿金、社会保险费和失业等问题，企业主欠薪逃匿，严重侵害了职工的劳动经济权益，侵犯了公民私人所有的财产和公民权利，造成职工生活困难，引发群体性事件，并屡屡发生极端、过激行为，严重影响了劳动关系的和谐和社会稳定，行为恶劣，对社会危害极大。

目前对此类事件的处置，主要由政府先行垫付欠薪（但企业所欠职工的经济补偿金、社会保险费等不在垫付之列），然后通过向企业主追偿、拍卖企业资产等解决。近几年来，各级政府采取措施加大了规范企业工资支付行为的力度，有的省还在全国率先实行重大劳动保障违法行为社会公布制度，启动行政司法联动打击欠薪逃匿机制等，打击拖欠工资违法行为，取得一定的效果。

但是目前针对拖欠工资的司法处理仍是一个难题，因在刑法上并未将欠薪行为界定为犯罪行为，对欠薪人的处理只能靠公安机关揪出其他“小辫子”，再顺便解决欠薪问题，因此不能根本遏止恶意欠薪、欠薪逃匿现象的发生。政府垫付欠薪体现了政府对人民的责任感，然而也是一种无奈之举。虽然政府可向企业主追偿、拍卖企业资产，但往往很难全额偿付欠薪。如果还有更多的企业倒闭，政府财政的垫资还能持续吗？同时垫付欠薪拿的是纳税人的钱为极个别欠薪企业主买单，牺牲了纳税人的利益，而更可怕的是会形成一种“示范效应”，助长恶意欠薪、欠薪逃匿的情形。

导致目前这种状况的原因主要是，现行法律法规对此类行为的违法责任惩处力度太弱，不能发挥有力的遏制作用，不能对欠薪企业主起到极大的威慑作用。

我国《劳动法》规定，劳动者享有取得劳动报酬的权利和享受社会保险和福利的权利。我国刑法的宗旨是“为了惩罚犯罪，保护人民”（刑法第一条），任务是“用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以……保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产……”（刑法第二条）。刑法第十三条规定：“侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪。”

拖欠工资具有严重的社会危害性，针对这一问题的刑事立法在我国还是一个空白，这无疑极不利于社会稳定大局和建设和谐社会的需要。因此，提出以下建议：

从保障民生的高度、从立法的层面更好地保障职工的劳动报酬权益，确定恶意欠薪、欠薪逃匿为危害社会的犯罪行为，设立“拖欠工资罪”，对欠薪的严重违法责任人，不仅要追究经济责任，还要追究刑事责任，使之受到刑罚处罚。通过严惩恶意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打击、遏制这种行为，保护劳动者的权利，维护社会的和谐稳定。