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世行报告呼吁将东欧非正规劳工与企业纳入正规经济
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世行报告呼吁将东欧非正规劳工与企业纳入正规经济
缩小影子经济，促进正规就业，是东欧实现可持续经济前景的关键
中国发展门户网2012年9月10日：世界银行新报告《走出阴影：纳入非正规劳动力》发现，东欧从事“影子经济”——即，在不纳税、不受监管的货物和劳务市场经营和就业——的劳工和企业数量过多。随着欧元危机、人口老化和劳动力萎缩的影响向东欧新兴经济体蔓延，使劳工和企业走出“影子经济”，对于东欧的长期经济增长至关重要。
今天在欧洲政策研究中心与世界银行联合召开的会议上发布的这份报告发现，将东欧国家的非正规经济与正规部门融为一体，对于居民福祉、企业成长和社会进步都具有重要意义。报告为新欧盟成员国的决策者尽量使经济活动脱离影子经济提供了指导。
世界银行高级顾问卡特里娜•玛特诺娃在会议开幕致辞中强调说，在当前金融危机与未来人口变迁相结合的情况下，东欧各国政府使企业能够在正规部门参与经营竞争，为工人及其家庭提供足够的保护，扩大经济的税基，就显得更为重要。玛特诺娃说：“东欧新成员国的政府根本无法负担庞大的影子经济，从短期看有财政上的考虑，从长期看有劳动力萎缩的问题。”
报告作者之一世界银行资深经济学家杜鲁门•帕克德指出，非正规经济造成三个层面的问题。帕克德说：“在居民层面，由于缺少适当的社会保障，企业主及其家人不能妥善地管理其收入风险。在企业层面，由于缺少对产权的信用保护，非正规企业在成长中受到制约，而由于财税损失和来自非正规企业的不公平竞争，正规企业负担过重。在社会层面，庞大的非正规部门侵蚀了公共物资与服务的融资，从而抑制了政府提供适当的教育医疗服务和运作良好的基础设施的能力。”
谈到东欧各国政府能够采取哪些措施，另一位报告作者世界银行高级经济学家约翰•科特尔指出，这不仅仅是关于执法和惩罚罪犯，也要让正规部门具有更大的吸引力和改变纳税的社会规范。低工资、随意性的兼职工作在欧盟新成员国非正规就业中占很大比例，而这些工作在正规部门从经济上来说往往不可行。科特尔说：“要想让这些工作和企业在正规部门具有经济上的可行性就意味着，为低工资收入者提供税收优惠，像美国的劳动收入税收抵免，设计奖励正规工作的智能型社会安全网，像德国的哈茨改革。此外，法规需要在给工人和消费者提供保护与给雇佣方提供灵活性之间取得平衡。”
报告认为，改变对纳税的社会规范，获得公民对政府的信任，这一点十分重要。从政府方面来看，时间和承诺对于实现和提供更好的结果至关重要。报告认为，在税收官员与纳税人之间建立良好互信的关系是一个好的开端。如果建立了信任和良好公民推定基础上的关系，建立了公开透明的支付程序，税收征管人员就有可能得到公民更积极的响应。只有通过成功地联系起三要素：控制腐败、制度质量和公民参与度，才有可能实现改善和可持续的高度纳税道德。
玛特诺娃说：“通过在这个问题上与新欧盟成员国合作，世界银行作为欧盟的合作伙伴，继续在提升最新成员国经济业绩方面发挥作用。”