中新网北京8月13日电 (记者潘旭临)由世界银行完成了一份政策研究报告——《中国循环经济的发展：要点和建议》(以下简称：《报告》)日前对外公布。《报告》称，中国政府应进一步从政策手段、企业和社区参与、能力建设和政府角色定位四个方面进一步采取行动，以提高政府为发展循环经济所付出努力的效果，有力推动循环经济发展。

从上世纪九十年代末中国开始倡导循环经济以来，政府一直发挥主导作用。然而，循环经济发展的成功与否，最终将取决于企业和公众的全力支持和参与。

《报告》认为，政府除不断展示强烈的政治决心外，应把重点放在建立法律和政策框架上，为循环经济的发展提供充分的激励措施，使自身从习惯上的实施主角变成优秀的推动者和监督员。同时，为了成功施行地循环经济，政府在选择重点领域和设计政策机制上要非常慎重。《报告》同时指出，政府高层的决心对采取和实施发展循环经济的措施是必不可少的。发展循环经济需要政府高层作出有力和持续的努力，制定明确的目标，出台实施举措，确保目标的实现，确保政府履行职责。

《报告》注意到，政府促进循环经济发展的机构安排尚显薄弱且具有临时性，目前只有国家发改委专门设有的一个级处部门致力于此项工作，其它许多政府机构只是选择性地参与。由各级政府和不同机构所制定的与循环经济相关的政策，并不都是协调一致的，有时互相矛盾。这需要进一步加强政府部门间(包括中央和省一级)相关政策和信息的协调一致。

该报告的主要作者谢剑博士是世界银行高级环境专家。在谈及这份报告时，他表示，面对上述种种情况，为更有效解决发展循环经济出现的新情况、新问题，政府决策层还需采用权变的方法促进循环经济发展，正如邓小平所说的“摸着石头过河”，即建立信息反馈途径，方便决策者密切地、经常性地监测循环经济实施情况，并公开讨论，给予足够的灵活性，适时修正实施机制。