中国西部开发与融资国际研讨会召开

    中国在过去20年取得了高速增长，但是这种增长是不平衡的，西部内陆地区的增长速度远远落后于发达的东部沿海地区。随着收入、人力资源开发和社会保障方面的地区差距不断拉大，落后的西部地区成了制约中国经济继续增长和可能造成社会不稳定的因素。一年多以前，中国政府推出了西部大开发战略，这也是中国第十个五年计划的重要组成部分。为了帮助中国应对落后地区发展的挑战，7月25日－26日世界银行与国家计划发展委员会、国务院西部地区开发领导小组办公室在北京共同举办了为期两天的中国西部开发与融资国际研讨会。

    参加这次研讨会的有来自中央国务院各部门和西部12个省的代表，有来自世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署、英国开发署、加拿大开发署、澳大利亚国际发展署、日本协力银行等国际发展机构的代表。世行副行长卡尔森先生在研讨会的开幕式上说：“这次研讨会是中国在改革和经济发展进程中把国内和国际两方面的知识相结合的一个范例，这种开放的姿态表明，落后地区开发这一最棘手的经济问题将得益于中国和世界各国所能提供的最好的建议和支持” 。

    中国西部的12个省集中了大量的贫困人口，其中很多是少数民族，人均收入不到发达的沿海地区的一半。国家发展计划委员会常务副主任、国务院西部地区开发领导小组办公室副主任王春正先生在开幕词中说：“要完成西部开发的各项重点任务，逐步改变西部地区的相对落后面貌，需要长期的艰苦奋斗和大量的资金投入”。

    研讨会的三个主要议题是人力资本开发、环境保护和改善投资环境。国家计委的一位官员指出：“东西部之间的根本差距是教育、知识、信息和技术上的差距”。西部地区的小学和中学入学率分别比东部地区低3－10个百分点，成人中的文盲半文盲比例为18.6％，比东部地区高4.7个百分点，这种差距造成了人力资本开发的不平衡，减少了经济增长的机会和前景，并导致贫困现象增加。代表们一致认为必须优先发展人力资源，尤其是优先发展教育、卫生和社会保障，满足居住在贫困山区的农村人口和少数民族群体的特殊需要。

    研讨会也突出了保护环境的必要性，因为西部地区存在严重的水土流失、森林植被减少和沙漠化问题。西部地区的多数贫困人口生活在环境脆弱地带，正如国务院扶贫领导小组的一位官员所指出的，贫困导致对环境的破坏，而环境破坏造成更深层次的贫困。要打破这种恶性循环，实现可持续发展，就必须把扶贫与恢复重建生态环境相结合。

    在研讨会上，代表们讨论了开发落后地区的一些重要原则。由于地区发展是一个长期的过程，由于抵消自然资源和地理方面的不利条件需要大量资金，因此投资具有相当大的不确定性。关键是要以多种方式分散风险，包括投资于多种目的的活动（如人力资源开发、基础设施），吸引更多的合作伙伴参与，利用直接受投资影响的地方的设计和实施监测能力以及其他类似方式。此外，应把重点放在通过宏观经济稳定、市场灵活度、基本的基础设施、社会保障和人力资本投资等方式建立适当的投资环境。提供交通和环境基础设施是加速西部大开发的重大挑战，世行驻中国代表处首席经济学家迪帕克先生说：“经济落后地区要提高收入水平就必须改善交通运输基础设施，开辟原材料和产品市场的运输渠道，这样从运输和劳动力成本综合考虑时就有了净优势。此外，人民的福利水平也取决于他们能否获得充足、安全的食物、水和空气” 。

    怎样为西部开发计划融资？最重要的问题是重新审视目前的财政分权化制度，安排好地方的收支职责。此外，除了政府通过发行国债、财政转移支付、增加政策银行贷款等方式增加国家投资外，代表们一致认为应该通过建立和维持适当的投资环境来吸引外资和私营部门投资参与。

    世行卡尔森副行长在闭幕式上建议各国际机构发挥创新能力，认真考虑他们怎样才能帮助中国的西部地区利用现有资源建立新的比较优势，怎样才能利用知识和新技术帮助提高西部地区的收入水平。

    世行通过多种不同的方式支持中国开发落后地区，中心思想是在重视增长数量的同时强调提高增长的质量，即促进人力资本、自然资源和物质资本投资的均衡发展。世行越来越强调区域发展归根结底是在全球和国家框架内的本地的发展，因此设计本地融资和赋权机制与国家政策改革和对大型项目的投资同样重要。具体地说，世行的援助工作主要集中在（1）确保人力资源发展、社会保障和环境方面的投资得到扩大，效益得到提高；（2）通过修建公路、铁路和交通运输服务网络缩小落后地区与先进地区和市场之间的距离；（3）提高落后地区的投资效率使资源得到经济利用，增加就业机会；（4）根据需求提供分析和建议，帮助中国引进国际经验，设计地区发展政策。此次研讨会是世行对中国落后地区援助计划的组成部分，也是说明世行在中国开展经济调研工作的一个良好范例。

    世行驻中国代表处网站