国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:

女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，我们邀请到中国残联主席程凯先生，中国残联党组书记、理事长周长奎先生，中国残联副主席、副理事长李东梅女士，请他们向大家介绍“十五五”时期推进残疾人事业全面发展、高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。

现在，请程凯先生作介绍。

2026-07-27 10:00:30

中国残联主席 程凯:

各位媒体朋友，大家好！很高兴我们又相聚了。非常感谢大家对残疾人的格外关心，对残疾人工作始终的关注和支持。近日，国务院批复，国务院残疾人工作委员会正式印发了《残疾人保障和发展“十五五”规划》，召开了全国专题的部署会议，引起了广泛的关注。下面，我简要介绍一下这个《规划》出台的背景和主要内容。

残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。习近平总书记去年5月在全国助残日前夕强调：“新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。”党的二十届四中全会《建议》对完善残疾人服务保障体系、办好特殊教育、稳定和扩大重点群体就业、加强无障碍环境建设等民生工作作出了要求。国家“十五五”规划纲要以专节明确了“提升残疾人保障和发展能力”，并且将“残疾人服务”作为“十五五”时期的重点工程。总书记的重要指示、四中全会的重要部署和国家规划的引领，为新时代新征程残疾人事业全面发展、高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是残疾人事业全面发展、高质量发展的重要时期。这一时期，我们要补上短板，推进全面发展。这一时期，我们将踏着“十四五”经济社会高质量发展坚实的基础，我国经济社会将继续保持高质量发展，民生保障力度将不断加大，特别是新一轮科技革命和产业变革的加速演进，残疾人保障和发展的空间将不断得到拓展。与此同时，人口老龄化、少子化、疾病谱变化，给加强残疾预防、构建全生命周期关爱服务体系提出了新的课题；残疾人日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾依然突出，当前我国残疾人社会保障水平还不高，实现基本公共服务均衡可及还有不少短板和弱项，残疾人的精神文化生活还不够丰富，平等参与社会生活的环境还需要进一步优化；新型工业化、数智化、城镇化和农业现代化叠加发展，对提升残疾人保障和发展能力提出了新的更高要求。大家都熟悉，孤独症谱系人口不断增加，已经引起社会的广泛关注；农村残疾人能不能也同步进入城镇化，享受常住地的社会保障；AI的快速发展，算法的隐性和显性歧视，以及AI赋能，能不能帮助残疾人有更多的就业机会等，新的一些现象和新的发展，对残疾人的保障服务既提供了重大机遇，也带来了新的挑战，这些我们都需要面对，也希望通过国家规划的引领，在未来五年有所推进甚至破解。

2026-07-27 10:16:29

程凯:

在习近平总书记的亲切关怀和党中央、国务院的坚强领导和统一部署下，《残疾人保障和发展“十五五”规划》列入了“十五五”国家级专项规划体系。编制过程深入开展前期研究，坚持问题导向、需求导向和目标导向，广泛听取各类残疾人代表、残疾人组织的意见，专题征询了中央和国家机关有关单位部门、各省（区、市）残联、有关专家的建议，组织召开专家论证会，与国家“十五五”规划《纲要》和相关专项规划进行了有效衔接。起草过程坚持发扬民主、开门问策、集思广益，在中国残联网站公开征集残疾人、残疾人亲友和社会各界的意见和建议逾900余条，形成初稿后，还会同国家发展改革委专门召开座谈会进一步征求残疾人代表的意见，这些意见和建议在《规划》中得到了充分反映。

《残疾人保障和发展“十五五”规划》围绕新时代新征程党的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实党的二十届四中全会要求，紧扣全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障三大主线，提出了9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。《规划》分为三大板块，九个部分构成。

第一板块是总体要求，明确了“十五五”时期残疾人保障和发展的指导思想、基本原则、主要目标，设置了收入和就业、社会保障、基本公共服务等3个方面9项主要指标，有的是约束性指标。与“十四五”相比，增设了“城乡新增残疾人就业100万”“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”这两项直接反映残疾人急难愁盼的民生诉求和社会发展的重要指标。

第二板块明确了重点任务，部署了7大方面32个重点任务和具体举措。其中，精神文化、科技支撑都是首次在《规划》中单独专门部署的，反映了时代发展和残疾人平等融合共享的新诉求。同时，11个专栏列出了残疾人就业创业、健康和康复、教育和手语盲文推广、托养照护服务、孤独症关爱服务促进等45项服务项目和行动。

第三板块提出了规划的实施机制。明确实施好《规划》是各级政府和社会的责任，国务院有关部门和单位根据职责分工落实规划任务，各地加强《规划》的实施组织、协调和督导，国务院残疾人工作委员会对《规划》实施情况进行监测和评估，确保各项任务落到实处。

《残疾人保障和发展“十五五”规划》描绘了未来五年残疾人保障与发展的美好蓝图，制定了明确的施工表。接下来，我们将会同国务院残工委各成员单位，在地方党委政府的大力支持下，团结带领广大残疾人兄弟姐妹积极参与，共同抓好《规划》的落地实施，让党和政府的格外关注和全社会的支持参与，转化为残疾人看得见、摸得着、靠得住的保障力量和发展信心。

我先介绍这些。下面，我和我的同事一起回答记者朋友们关心的问题。谢谢大家！

2026-07-27 10:17:13

周建设:

谢谢程凯先生的介绍。现在请大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

2026-07-27 10:17:30

深圳卫视直新闻记者:

请问与“十四五”相比，“十五五”规划的变化是什么？发展思路上有哪些侧重和调整？

2026-07-27 10:20:40

中国残联党组书记、理事长 周长奎:

感谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”期间，党和国家进一步加大了对残疾人事业的支持和投入力度，广大残疾人的获得感、幸福感和安全感进一步提升。但总体上看，残疾人仍然是一个特殊困难群体，在生活中仍然面临很多障碍。要实现残疾人对更加美好生活的向往，就需要在“十五五”期间进一步加大关爱帮扶力度，特别是针对新的时代变化和残疾人新的需求，从以下几个方面着力解决。

第一，要强化兜底保障。大家了解，残疾人总体是比较困难的群体，所以做好保障工作是首要任务。其中，要把提高残疾人特别是困难和重度残疾人的社会保障水平摆在更加突出的位置，包括要优化困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准的动态调整机制，完善残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性保障政策，也包括健全残疾儿童康复救助制度。大家了解，0—6岁残疾儿童康复救助制度是一项实施了八年的制度。要建立和完善残疾人辅助器具适配补贴制度，即保障残疾人基本型的辅助器具需求，加强重度残疾人托养照护，以此为残疾人提供更加稳定、更有温度的民生保障。

第二，更加突出赋能发展。很多残疾人发展能力受限，提升残疾人的生活水平，要从为残疾人赋能来做起。比如，要聚焦满足残疾人多层次、多样化需求，提高残疾人公共服务水平，加强残疾人的教育和技能培训，多渠道、多形式促进残疾人就业和创业。深入推进科技助残创新应用，为促进残疾人全面发展创造更好的条件。《规划》当中强调了残疾人就业赋能、提升数字素养，包括推动参与科技研发应用，以此加强残疾人自身的能力建设。

第三，更加突出权益维护。大家知道，现在社会上仍然存在侵害残疾人合法权益的现象，所以要从健全残疾人权益保障制度、完善残疾人事业法规和政策标准体系做起，进一步畅通残疾人反映诉求的渠道，扩大残疾人的民主参与，加强残疾人司法保护和法律服务，坚决同侵害残疾人合法权益的现象作斗争。弘扬扶残助残的社会风尚，进一步在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。“十五五”规划还对残疾老年人、残疾女性、残疾未成年人包括心智障碍者（即智力和精神残疾人）这些特殊困难残疾人的权益保护和关爱服务给予了特别关注，提出要提供更加有效的保护和更为精准的服务。这是一项长期的工作，要确保残疾人能够更加平等地参与社会生活。

最后，要更加突出文化供给。因为随着残疾人物质生活水平的提升，精神文化需求也更加旺盛，所以“十五五”期间一个重要变化，就是要把丰富残疾人的精神文化生活摆在更加突出的位置，推动优质公共文化体育资源持续向基层下沉，更多送到残疾人身边。比如广泛开展“全国残疾人文化周”“残疾人健身周”“残疾人冰雪运动季”等群众性文化体育活动，支持残疾人参与文化艺术创作，提升残疾人体育运动水平。随着《规划》实施，残疾人在文化、体育、休闲、娱乐等精神文化生活的领域将不断拓展和延伸，残疾人的精神世界将更为丰富、精神力量也将更加强大，从而实现自身的全面发展。

2026-07-27 10:23:59

中央广播电视总台记者:

平等参与社会生活是残疾人的基本权利，“十五五”时期在依法保障残疾人平等权益方面将会有哪些新的举措？谢谢。

2026-07-27 10:35:23

程凯:

这个问题我来回答。法治是平等权益最有效的保障，也是中国特色残疾人事业始终的追求。大家都了解，我们在1990年就颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》，2023年全国人大又通过了无障碍环境建设法，这两部法律及其相关的政府法规，对维护残疾人平等权益发挥着重要作用。“十五五”时期在全面依法治国战略引领下，依法保障残疾人平等权益方面，将重点聚焦以下几个方面：

首先持续推进完善残疾人权益保障的法规体系。目前，国家已经有110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规规定了保障残疾人权益的内容。“十五五”时期，我们将推动修订残疾人保障法，上次修订在2008年，已经有19年了。整个社会的发展、残疾人权益保障的诉求和内容、整个法治环境，都需要对这部法律进行修订。同时，我们将重点推动各地出台无障碍环境建设法地方实施方案或者地方性法规，经过我们了解，全国已经有四个省区出台了无障碍环境建设法的地方性法规，我们将加快推动。同时还要研究完善残疾人教育、成年人监护等迫切需要的法律制度，进一步将更多保障残疾人权益的内容纳入到国家和地方的立法工作中，进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络。

其次全面加强残疾人司法保护和法律服务。我们将进一步健全完善各级残联和法院、检察院、公安机关、司法行政机关的残疾人权益保障协作机制，进一步实现部门间的数据共享、政策衔接、信息通报、案件转介和资源整合，依法严惩侵害残疾人权益的违法犯罪行为。加强诉求和法律服务场所、设施无障碍环境建设和改造，推动有条件的地方降低残疾人法律援助门槛、扩大残疾人法律援助的事项范围，鼓励更多关心关爱残疾人的志愿者参与到助残公益法律服务的活动中来。大家可能看到了，现在我们基层的法援中心，也包括残疾人基层服务机构，越来越多的配备了信息无障碍设施，比如大家熟悉的新技术产品，让包括有听力障碍的甚至其他障碍的残疾人，在反映诉求的时候，不因为信息障碍影响他的诉求表达，包括大家熟悉的智能眼镜，通过声音可以把字幕在眼镜上打出来，让听力残疾人朋友在表达诉求的时候，能够获得同步信息提示，这都是新技术进步在维权方面的体现。当然，现在越来越多的法律志愿者也加入到助残行列中来，“十五五”期间我们还想进一步加大这方面的力度。同时，我们将进一步发挥与人民法院建立的“总对总”在线多元化纠纷解决机制作用，减轻残疾人维权解纷的负担，加强残疾人司法救助，推动各地法院、检察院、公安机关、司法行政机关与残联进一步加强数据共享，更为精准地发现符合救助条件的残疾人，及时帮助残疾人便利获得司法救助。推广残疾人权益保障检察公益诉讼典型经验，编发典型案例，加大宣传力度。

第三深入开展残疾人法治宣传教育。我们要继续开展“九五”残联系统法治宣传教育，继续实施“残疾人尊法学法守法用法专项行动”，通过“法明心亮”“天籁之声”“希望之家”“蜗牛之盾”“精残法律知识进万家”等五大残疾人特色普法品牌活动，制作有声版、手语版普法视频，聚焦心智障碍残疾人家庭普法需求，为各类别残疾人提供听得懂、用得上的实用法律知识，开展肢体残疾人普法宣传员培训、“送法上门”活动。这些都是针对视力残疾人、听力残疾人，智力、精神、肢体残疾人不同的接收信息的方式，和反映诉求的特点而制定的专属普法宣传品牌活动，现在在残疾人中间越来越得到推广，效果也是越来越显现。同时，我们还要引导教育残疾人兄弟姐妹争做学法尊法守法的好公民。

第四积极参与社会主义民主法治建设。各级残联要认真践行全过程人民民主，配合各级人大、政协开展残疾人保障法、无障碍环境建设法等法律法规的执法检查、视察和调研活动；支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协担当代表和委员，提供无障碍服务等履职便利；积极参与人民团体协商，反映残疾人的呼声诉求，凝聚合力破解残疾人的急难愁盼和平等权益诉求。谢谢！

2026-07-27 10:35:37

海报新闻记者:

无障碍环境建设法已实施近三年，前不久全国人大开启了执法检查。请问“十五五”时期将重点聚焦哪些领域，进一步加强我国的无障碍建设？谢谢。

2026-07-27 10:40:22

中国残联副主席、副理事长 李东梅:

谢谢您关注无障碍环境建设，这个问题由我来回答。进一步营造包容、支持无障碍环境建设的良好社会氛围，让无障碍理念能够深度融入到社会治理和文明建设的全过程，确实是“十五五”时期我们要重点做好的一项工作。今年6月份，正像您说的，全国人大常委会启动了无障碍环境建设法的执法检查，三周前在上海和重庆实地做了检查，我们看到了很多生动的实践，同时也发现了问题。所以，在未来五年当中，中国残联将配合相关职能部门主要从三个方面来做好无障碍环境建设工作。

第一方面就是要推动进一步完善无障碍环境建设法律法规体系和工作机制。在修订国家现有一些法律法规的时候，我们要增加一些与无障碍相关的条款，同时指导地方制定修订无障碍环境建设的地方性法规。刚才大家也听到了，程凯主席讲，目前只有甘肃等四个省出台了地方性法规，像北京是很早就有了无障碍环境建设条例，但是要根据无障碍环境建设法的实施，对原有的条例进行修订。无障碍环境建设这项工作涉及到很多部门和社会方方面面，关系千家万户，形成一个良好的工作机制有利于这项工作开展。所以，下一步我们也要推进完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的长效工作机制，引导社会组织、公众都来参与到这项工作当中来，形成大家共建共治共享的局面。

第二方面就是要配合全面推进城乡无障碍环境建设，打造一个全龄友好的社会环境。比如，配合住房和城乡建设部持续推进老旧小区改造、住宅加装电梯，特别是要健全设施长效管护机制，因为现在有的无障碍设施建成之后，管护上相对弱一些，作用发挥得不那么充分。再比如，配合工业和信息化部门，聚焦民生领域，对APP、小程序进行无障碍改造。还要引导鼓励企业增加普惠性的助残智能产品供给，对残疾人这个特殊群体开展数字技能培训。再比如，我们要配合交通运输部门，提高残疾人铁路出行、航空出行的品质。在乡村建设过程当中，还要同步推进农村基本公共设施的无障碍改造，因为我们80%的残疾人都是生活在农村的。还要推进公共服务设施标准化无障碍建设和改造，完善公共服务场所、行政服务机构无障碍便民服务。

第三方面工作，就是要进一步发挥残联组织推进无障碍环境建设的作用。按照无障碍环境建设法的规定，我们要推进县级残联在“十五五”期间全部建成无障碍环境促进督导员队伍，要组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理的这样一些活动；我们还要对残联系统的一些服务设施进行无障碍改造升级；从“十二五”时期就开始实施的残疾人家庭无障碍改造项目，要高质量实施好；配合推进各级考试为残疾人考生提供合理便利。大家可能知道，从2015年开始为残疾人考生参加高考提供合理便利，但不是所有考试都能做到这一点；我们还要大力推广国家通用手语和通用盲文，还要推进盲文、大字这些无障碍版的教材、文字作品、影视作品、视听作品等的供给。

大家肯定能够感受到，这几年经过大家的共同努力，我们身边的无障碍环境越来越优化，无障碍设施日益随处可见。很多残疾朋友也说，现在出门方便了，连无障碍旅游都不是奢望了。所以我们希望，未来五年，通过我们大家的努力，能够让残疾人无论是出行、学习、生活、工作的环境，能够更加方便、更加有温度。

这就是我对你问题的回答，谢谢！

2026-07-27 10:43:47

封面新闻记者:

孤独症孩子被称为来自“星星的天使”，他们的境遇受到很多人关注。我们注意到，《规划》首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列为一个专栏，请问这将为孤独症群体及其家庭带来哪些福祉？谢谢。

2026-07-27 10:46:39

周长奎:

谢谢您的关注，我来回答这个问题。孤独症是一个世界医学难题。上世纪七十年代末尚属于罕见病。近些年，在世界范围内呈现一个高发态势，也引起了全社会的广泛关注。这次《规划》首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列了一个专栏，这也体现了党和国家对孤独症群体的高度重视，也为“十五五”时期做好孤独症全生命周期的关爱服务提供了具体指南，我们相信这将为孤独症群体和家庭带来实实在在的福祉。有这么几个方面：

第一，要促进早发现、早康复。孤独症孩子一般是在两岁左右就显现出一些特征，有的孩子可能更早。如果能够立足于早发现、早康复，这样效果就会非常好。所以，要通过完善落实0—6岁儿童孤独症筛查、干预的服务规范，建立起从筛查到诊断到康复救助相衔接的机制，规范全流程服务，特别是帮助家长比较早地识别孤独症儿童，让孩子在早期能够得到康复服务，会大大提高康复效果。这是其一，立足于早筛查、早发现、早康复。

第二，要进一步优化康复服务供给。之前这方面的服务供给还比较缺乏，“十五五”时期将进一步加大公益性康复服务供给，包括提升妇幼保健机构的康复服务能力，规范社会力量开办康复机构，《规划》定了目标，就是要实现每个地级市和人口较集中的县（市、区、旗）都能够为孤独症儿童提供康复服务救助。通过提升康复服务供给能力，帮助孤独症家庭就近就便获得服务。这是第二个方面。

第三，要促进康教深度融合。就是把孤独症孩子的康复和接受教育更好地融合起来，这样家长就不用又跑康复机构，又跑教育机构，就是支持省会城市还有计划单列市，还有比较大的城市，建设孤独症特殊教育学校，完善助教陪读人员准入和质量保障机制，帮助孤独症儿童更好融入学校生活。

在就业阶段，就是要支持康复效果比较好的孤独症青年到社会单位实习和就业，我们准备实施“心智障碍者融入社区”计划，帮助他们提高生活技能和社会适应能力，支持他们在社区就业。因为孤独症青少年的康复周期比较长，成年之后面临就业和融入社会的问题，这个问题也必须要同时考虑。

最后就是做好家庭支持服务。因为孤独症孩子的康复教育单靠康复机构是远远不够的，必须和家庭的支持形成一个衔接，组织开展以家庭为中心的早期干预服务和培训，发展家庭心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支持等各方面服务，从而缓解家庭长期的照护压力。从这样几个方面入手，提升孤独症群体整体关爱水平。谢谢！

2026-07-27 10:46:51

澎湃新闻记者:

“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展常态化帮扶的第一个五年，目前仍有部分残疾人面临返贫致贫风险，请问在“十五五”时期如何实施农村残疾人常态化精准帮扶，确保不发生规模性返贫和致贫？谢谢。

2026-07-27 11:16:53

程凯:

这个问题我来回答。首先谢谢您对农村残疾人的格外关注。刚才东梅副主席说，我们国家持证的残疾人80%都生活在农村，这是中国的基本国情，也是我们国家残疾人事业必须面对的现状。怎么样来解决农村残疾人的保障和发展，始终是残疾人事业甚至经济社会发展必须要面对的重要课题。

“十四五”时期，在各级党委政府、中央有关部门的大力推动下，我们牢牢守住了农村残疾人不发生规模性返贫致贫的底线。进入“十五五”，农村低收入残疾人将被持续作为精准识别、动态监测和常态化帮扶的重点群体。为贯彻落实党中央对常态化帮扶的新部署，在今年3月份，中国残联主动会同农业农村部等19个部门共同制定了在“十五五”时期常态化帮扶农村残疾人的一系列政策措施，现在正在落地的过程中。《残疾人保障和发展“十五五”规划》又重点从以下几个方面对常态化帮扶作出了部署：

首先是盯紧，就是强化精准识别。大家都熟悉，把人找到、找准，强化防止返贫致贫对象的精准识别，特别是要重点关注一户多残、老残一体、以老养残这样的特殊困难家庭，要确保符合条件的农村残疾人口全部纳入到常态化防止返贫动态监测和常态化精准帮扶的范围。这是一个基本的基础性工作。

其次是兜牢，就是刚才长奎同志讲“十五五”规划的第一个方面，就是兜牢民生底线，对农村残疾人更是这样，把各项民生政策在农村残疾人中落实好，加强残疾人民生保障力度，全面落实各项民生保障兜底政策，将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的动态调整和扩容机制。符合条件的残疾人可以享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策，核心还是要以特惠政策来促进农村残疾人享有普惠性社会保障。同时，要采取居家照护、邻里互助、日间照料、老残共养等多种形式，加大农村重度残疾人的托养照护服务。这个大家知道，这是“十四五”的重点任务，在“十五五”具体化了，托养不光是一个概念，是对家里有重度残疾人难以托付的家庭，通过购买服务、居家照护等方式提供托养服务。发扬我们优良的中华民族的传统，开展邻里互助。还有日间照料，通过在街道、社区举办日间照料机构，通过社区的嵌入式服务，把重度残疾人托养起来。还有老残共养，大家知道，在前年我们就陆续出台了相关政策，高龄的父母带着自己重度残疾的孩子一块儿入住养老院和福利院，这样的政策来解决很多家庭经济、生活上的双重压力，缓解照护负担。

第三就是开发，或者叫赋能。刚才长奎同志也说了，赋能也是我们“十五五”一个重要的领域，要着力推动有一定能力的残疾人，通过开发式的帮扶来提高收入。在乡村全面振兴、城乡融合发展的过程中，在努力增加医疗、康复、托养、教育、文化、无障碍改造等公共服务均衡可及的同时，加强分类精准帮扶，对有一定劳动能力的残疾人及其家庭，要采取开发式的帮扶。比如，通过教育和技能培训，提高农村残疾人劳动生产能力，通过产业就业帮扶、信贷支持和到户的奖补政策，实现这些残疾人家庭的稳定就业增收，通过维护残疾人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加残疾人及其家庭的要素收入。现在我们的寄递物流延伸到广大城乡，在寄递物流点可以开发残疾人的岗位，我们已经做到了，像圆通快递在全国开发了上万个残疾人可以值守的寄递物流点。再比如，现在电商直播带货，有大量农村残疾人在家里、村里，就可以把家里的农副产品卖出去，增加收入。当然现在还有大量的数据标注、AI训练师等新的岗位，也可以通过培训，让农村有一定文化基础、学习能力的残疾人通过培训获得就业的机会。总之，要通过赋能，让农村残疾人也能够增收，过上更好的生活。

最后，还是激励。要持续开展“乡村振兴 自强有我”系列宣传活动，大力宣传残疾人自强自立、创业增收先进典型。大家都熟悉，在脱贫攻坚期间，我们有云南的张顺东、李国秀夫妇，有湖南的杨淑亭，还有甘肃的李晓梅，还有宁夏的徐海侠，这些脱贫典型，现在在乡村振兴中同样也发挥着很好的自强示范带动作用。这样的残疾人自强典型，我们要通过大家持续宣传，带动更多残疾人激发内生动力，获得就业增收的机会，来改变他们的生活。

总之，未来五年，我们还是要以精准识别、把底兜牢；赋能开发，激励自强，帮扶农村残疾人及家庭增加收入，提高发展能力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，并帮助广大农村残疾人及其他们的家庭，把日子过得越来越殷实。谢谢！

2026-07-27 11:17:33

大众新闻大众日报记者:

近年来，我们看到，我国残疾人体育事业不断发展，残疾人的文化活动不断丰富，残疾人文创产品走进了故宫。请问“十五五”时期将如何着力丰富残疾人的精神文化生活，促进残疾人文化体育事业发展？谢谢。

2026-07-27 11:23:54

周长奎:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。国家“十五五”规划纲要明确“发展残疾人文化体育”。文化体育是残疾人走出家门、融入社会、实现自身价值、共享美好生活的重要载体。“十五五”时期，要围绕丰富残疾人的精神文化生活，进一步提供更多的供给。比如在文化建设方面，首先是要着力扩大残疾人文化服务和文化产品供给，像图书馆、博物馆、文化馆等各类文化场所，为残疾人提供更多的文化服务。还有残疾人艺术团巡演，推动优质文化资源进社区、进残疾人家庭，更多向基层下沉，提高基本公共服务的覆盖面和质量；组织开展全国残疾人文化周等品牌群众性文化活动。还有大家比较关注的央视春晚等重大文化活动的无障碍转播，推进盲文等无障碍格式版作品制作出版，增加广电视听、影视节目的无障碍产品供给等。同时，着力培育发展残疾人文化产业。大家了解，残疾人当中文化人才很多，要大力扶持残疾人参与文学艺术、非遗技艺、新大众文艺创作等文化事业，举办第十二届全国残疾人艺术汇演，还要用好故宫文创融合馆等多元化展示平台。鼓励更多残疾人参与“美丽工坊”等品牌活动，培育和提升品牌价值，展示残疾人特殊艺术才华和技能。

体育，对残疾人康复健身、融入社会，意义非常重要。同时，还可以激发残疾人自强不息精神，所以中国残联对残疾人体育非常重视。“十五五”将大力实施两个专项行动。

一是乐享体育健身行动，推进公共体育场地、健身设施无障碍改造升级，打通残疾人健身的便民通道，丰富基层体育活动供给，还要常态化开展分层分类的残疾人体育赛事，包括趣味健身活动，比如现在肢体残疾人开展的轮椅马拉松比赛，每年都吸引很多残疾人参与。

二是开展残奥争光行动，发展残疾人竞技体育。优化竞技体育项目布局，系统培育运动员、教练员，加强专业人才队伍建设，全力备战参赛2026年名古屋亚残运会、2028年洛杉矶残奥会、2030年阿尔卑斯冬残奥会等重大国际赛事，筹办好2029年全国残运会暨特奥会，通过体育搭台，推动残疾人体育事业更好发展。谢谢！

2026-07-27 11:24:07

中国教育电视台记者:

数据显示，我国适龄残疾儿童的义务教育入学率已经达到97%以上。“十五五”期间，在健全残疾人教育体系上有哪些系统性部署，如何确保残疾学生与普通学生共同成长？谢谢。

2026-07-27 11:24:27

李东梅:

感谢您的提问，这个问题我来回答。“十五五”时期，中国残联将配合教育部等部门，共同制定实施特殊教育发展提升行动计划，对您刚才提出来的问题，都作了具体部署。

在健全残疾人教育体系方面，主要体现在三个“注重”：

一是注重巩固义务教育的普及水平。我们将通过健全适龄残疾儿童义务教育入学评估机制，完善送教上门制度，推动适龄残疾儿童就近就便入学，让义务教育的入学率巩固在97%以上。

二是注重继续推动特殊教育向学前教育和高中阶段两头延伸。在学前教育方面，要以县级为单位，完善残疾儿童招生入园联动机制，通过进入普通幼儿园，建设特殊幼儿园，另外让特教学校建设学前班，为残疾儿童接受学前教育提供机会。同时要落实免费学前教育政策，在高中阶段教育，要扩充特殊教育资源供给，针对不同残疾类别的学生，采取差异化方式，提高高中阶段教育水平。

三是注重优化完善高考合理便利等政策措施。2017年4月，教育部和中国残联印发了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾考生参加普通高考提供了12项合理便利措施，到今年这个规定正好实施10年。随着高考制度改革，现在这个规定也需要调整、完善。

在残疾学生与普通学生共同成长方面，我们主要从五个方面发力：

一是强化融合教育支持保障。加强特殊教育资源中心的建设，特别是要加强全学段的支持保障。推进校园无障碍环境建设，持续实施辅助器具进校园工程，持续提升融合教育的质量。

二是提升特殊教育内涵发展。包括实施新一轮特殊教育学校标准化建设工程；深化特殊教育课程、教学改革；推动人工智能等技术融入到特殊教育的全过程，帮助残疾学生能够跨越“数字鸿沟”。

三是加快发展残疾人职业教育。我们要加快残疾人职业教育课程、教材、实习实训等关键要素建设，开展教育质量评估。还要促进残疾学生中高职教育和职业本科衔接，满足残疾学生接受更高层次、更高质量教育的需求。我们还要实施残疾人职业能力提升工程，支持残联系统所属的职业院校改善办学条件、提升办学能力、增加办学学位。

四是强化师资队伍建设。“十五五”国家规划纲要中已经明确了特殊教育纳入师范类学生必修课程。下一步，我们要配合教育部门抓好这个政策的贯彻落实，还要关心重视、合理保障特教教师的待遇问题。

五是更加关注残疾学生的个性化需求。比如对听力、视力残疾学生，要继续推广国家通用手语和国家通用盲文，对孤独症儿童，要实施教康融合行动，加快孤独症儿童特教学校建设，完善助教陪读人员准入和质量保障机制，为孤独症儿童更好融入学校生活提供支持。

上周，国务院刚刚召开了全国基础教育工作会议，特别强调了特殊教育是我国基础教育的重要组成部分，也分析了当前特殊教育存在的主要问题，部署了未来的工作举措，也即将出台加强基础教育的意见。下一步，中国残联将会同教育等部门统筹抓好贯彻落实。

以上就是我对您问题的回答。谢谢！

2026-07-27 11:24:45

凤凰卫视记者:

《规划》提出了促进残疾人领域国际交流合作，履行联合国《残疾人权利公约》。请问国家将推出哪些对外助残领域务实合作项目，下一步将如何在参与全球残疾人事务治理方面发挥更好作用？谢谢。

2026-07-27 11:26:06

程凯:

谢谢您，这个问题我来回答。残疾人事业的发展水平是一个国家和社会文明进步的标尺，残疾人工作领域也是各国人民之间相互交流互鉴的、有独特作用的领域。残疾人权利保障和残疾人事业发展一直是我国外宣和国际交流合作的优势领域。“十五五”期间，中国残联将会同有关部门在以下方面加强工作。

首先，深耕“一带一路”残疾人领域的交流和合作。不断探索符合共建国国情和残疾人需求的合作模式，充分调动残联系统资源和社会各方面力量，聚焦残疾人康复、就业、体育、能力建设等领域，继续打造“小而美”的民生合作项目，不断扩大残疾人领域的“朋友圈”。

其次，不断加强残疾人领域的国际传播。我们将充分利用联合国和重要国际组织的平台，积极传播四大全球倡议，围绕落实《残疾人权利公约》和2030年可持续发展议程等各国共同面临的重要任务，以减贫、辅助器具、无障碍环境建设、科技助残、残疾人体育等优势领域为主题，打造外宣品牌，主动开展各项活动，生动展示我国残疾人权益保障事业的发展成就和新时代中国残疾人自信自强、奋发有为的精神风貌。这一点我们和国家外文局去年也加强合作，今年也开展了一些共同对外传播的活动，取得了很好的效果。

第三，要积极参与全球残疾人事务治理。今年6月，在联合国残疾人权利公约履约大会上，中方代表再次当选为联合国残疾人权利公约委员会委员，大家可能也看到了，是海南大学法学院的一位有残障的教授，常健教授，当然他背后是中国残疾人事业的影响力在联合国的直接反映。我们将进一步挖掘和储备培养优秀残疾人代表和残疾人工作者，积极参与国际组织的竞选和履职，在国际残疾人事务领域提出更多建设性的中国倡议，打造更多国际残疾人事务领域的公共产品，加强与联合国相关机构和国际残疾人组织的资源共享，为全球残疾人事务治理体系改革和建设贡献更多的中国智慧和中国方案，彰显我们大国的责任担当，携手构建人类命运共同体。

我就讲这些。谢谢。

2026-07-27 11:27:35

华夏时报记者:

近年来，人工智能、脑机接口等前沿科技的发展让更多残疾人看到了希望之光。“十五五”期间，中国残联如何推动助残科技产品的研发和应用，让科技发展造福更多残疾人？谢谢。

2026-07-27 11:38:56

周长奎:

感谢您的提问，这个问题我来回答。现在新一轮科技革命和产业变革，正在赋能千行百业，也为残疾人克服身体障碍、更好融入社会带来了希望之光。比如，您讲的脑机接口新技术，现在无论是侵入式脑机接口还是非侵入式脑机接口，业界都公认，它首要的应用场景就是医疗和康复。过去这些年，比较成熟的科技助残产品就是人工耳蜗，使很多听障孩子能够听得见，我们希望能够有更多的科技新突破，真正让看不见的人能看见、让听不见的人能听见、让站不起来的人能站起来。中国残联这些年大力推动这项工作，我们已经和科技部、工信部等九个部委，联合出台了《关于推进科技助残的指导意见》，下一步要从这几个方面加力推动：

首先坚持需求导向，就是通过了解和梳理不同类别残疾人的科技需求，聚集科技创新资源，防止科创的研发和残疾人的需求脱节。因为和健全人相比，残疾人在科技需求方面，既有共性需求，也有很多特殊需求，特别是不同类别的残疾人，科技需求的差异就更大。所以，中国残联要聚焦残疾人在医疗、康复、就业、无障碍等方面的实际需求，确保各方面的研发资源能够精准投放。在这个过程当中，要让残疾人全过程参与，夯实这个产品的实用性和适配性。

其次单了解需求还不够，还要进一步推动场景化。因为残疾人有很多实际应用场景。今年在中关村论坛科技助残平行论坛上，中国残联第一次发布了科技助残应用场景。比如，关于残疾人无障碍网约车叫车出行应用；融合非侵入式脑机接口的智能康复设备；还有大家比较关注的智慧导盲。因为导盲犬成本高，数量比较少，很难满足广大盲人的需要，现在通过不同技术路径，推动智能导盲机器人、智能导盲杖、智能导盲眼镜等，我们相信在不久的将来，都能够让残疾人真正受益。

最后进一步加大宣传推广应用力度，让更多残疾人了解科技助残产品研发情况，包括建立的一些制度，推动科技助残产品进入相关的补贴范围，降低残疾人使用门槛，最终推动应用。

通过以上措施，使最新的科学技术能够更好地造福残疾人。谢谢！

2026-07-27 11:39:08

周建设:

时间关系，最后一个问题。

2026-07-27 11:39:28

极目新闻记者:

就业是残疾人融入社会、实现价值的重要途径。“十五五”时期，在稳定扩大残疾人就业规模、提升就业质量方面，有哪些针对性的政策安排？谢谢。

2026-07-27 11:40:04

李东梅:

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。你这是最后一个问题，但是是很重要的问题，恰恰就业是最大的民生。“十五五”期间，我们重点想从两个方面发力，解决你刚才提出的问题。

一个方向是推动全链条破除就业壁垒，能够让残疾人进得了就业单位。我们将会同财政、税务等部门推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，完善年审和公示制度，推动农村经济实体纳入到按比例就业的认定范围。我们还将督促机关、事业单位还有国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定，规范招录的体检条件，清理那些与岗位无关的限制条款；我们还要完善“法律援助+劳动仲裁”快速响应通道，依规处置各类就业歧视问题。我们要依托全国一体化残疾人就业服务平台统筹归集岗位资源，推动具备条件的地市级布设残疾人就业服务网点，规范培育“互联网+”居家就业新业态，引导盲人按摩机构规范化、品牌化、专业化转型升级，打通集中就业、社区公益岗位、居家灵活就业多元就业渠道。

另一个方向就是要精准提升残疾人就业能力，让他们能够“干得好”。一方面，我们想通过盘活资源、加强要素保障等方式，来大力发展残疾人中高等职业教育。另一方面，就是要加大职业培训力度，提高培训的针对性和有效性。比如，依托我们公共培训机构、就业服务机构，还有行业协会、用人单位，对残疾人实施订单式、定岗的培训。我们计划新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作实现就业增收，现在全国有125家“美丽工坊”，力争将技能培训直接转化为就业岗位。我们还将常态化组织全国残疾人职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练。目前，中国残联正在联合人社、教育等部门制定“十五五”残疾人职业能力提升计划，我刚才上面讲的这些举措都会在计划当中有所体现。

另外，“十五五”时期，我们还将全面落实残疾人就业创业各项扶持保障政策，持续做强创业孵化平台，对高校残疾人毕业生要实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴等支持举措。对重度肢体、智力、精神，包括刚才讲到的大龄孤独症群体，这些都属于就业困难群体，我们准备依托辅助性就业与托养照护相结合的方式做到兜底安置。

总之，我们希望能够充分挖掘每一位残疾人身上蕴含的人力资源，千方百计创造条件，让他们依靠自己的劳动来实现人生价值，深度融入到社会发展进程当中来，为推动中国式现代化贡献力量，并能够共享发展成果。

以上就是我的回答，谢谢！

2026-07-27 11:41:28

周建设:

今天的发布会就到这里，谢谢三位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见！

2026-07-27 11:42:02