国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今年是“十五五”开局之年，国务院新闻办将举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会，聚焦“十五五”经济社会发展战略部署介绍情况。今天举行系列主题发布会的首场，我们邀请到国家发展改革委副主任王昌林先生，请他为大家介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的还有，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷女士，低空经济发展司司长郑剑先生，产业发展司司长傅久岭先生。

现在，请王昌林先生作介绍。

2026-04-17 10:00:25

国家发展改革委副主任 王昌林:

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！“十五五”规划《纲要》上个月正式同大家见面了，这份凝聚发展共识的“任务书”，把党中央《建议》擘画的宏伟蓝图细化成施工图、路线图，在海内外引起广泛关注。从“一五”到“十四五”，一个个五年规划（计划）就像一级级强国阶梯，让我国从70多年前的百废待兴、百业待举，一步步走向繁荣富强。现在距离基本实现社会主义现代化还剩不到10年时间，在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，规划《纲要》提出了很多开创性、引领性的创新举措。我体会，在下一步工作中要重点把握4个突出。

第一，更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。这些年我国经济顶风破浪，保持强大韧性和活力，战略依托是拥有完整的产业体系。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。一方面，要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，提升产业链自主可控水平，稳住实体经济基本盘。要把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，培育壮大新兴产业和未来产业。适应需求结构升级的需要，实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。另一方面，要立足实体经济，加强原始创新和核心技术攻关，提高体系化创新能力，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供强大动力。

第二，更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。比如，针对有效需求不足、供强需弱的突出矛盾，提出要积极扩大有效投资，促进投资消费良性循环，统筹好促就业、增收入、扩消费，持续释放超大规模市场潜能。又如，针对国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局，建设更高水平开放型经济新体制。

第三，更加突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生。我们谋划中国这个“大家”的繁荣发展，归根到底是要让每个“小家”都过上好日子，《纲要》将民生导向贯穿全篇。指标设置方面，民生类指标数量最多，占比超过三分之一。其中，聚焦“一老一小”等重点群体，围绕失能失智老人照护、托育服务更加便捷可及、补齐护理服务短板等，进行针对性调整，推动民生服务从“有”向“优”。任务安排方面，聚焦人口高质量发展，着手构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系，更好适应人口形势变化。项目谋划方面，聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、基础教育扩优提质、高等教育资源扩容、医疗卫生强基等领域，部署一批可感可及的民生工程，力争办成一批民生实事。

第四，更加突出统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。安全是发展的保障，当前外部环境的不确定性不稳定性明显增强，统筹发展和安全的任务更加艰巨。《纲要》将安全发展的要求融入产业、科技、开放等各领域，系统部署推进国家安全体系和能力建设。比如，聚焦粮食、能源等战略物资，提升粮食产购储加销协同保障能力，坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中。又如，在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。

今年是“十五五”开局之年。面对更加复杂多变的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宏观政策靠前发力、应对有力，各地区各部门主动作为、协同配合，“十五五”首季我国经济起步平稳、稳中有进、开局良好。下一步，我们要按照党中央、国务院决策部署，深入实施“十五五”规划《纲要》，推动国家级专项规划出台，加快推进109项重大工程项目实施，不断巩固拓展经济稳中向好的态势，确保顺利完成经济社会发展主要目标任务。

我先介绍这么多，下面我和我的同事，很乐意与媒体朋友们做进一步交流。谢谢！

2026-04-17 10:06:39

周建设:

谢谢王昌林先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

2026-04-17 10:07:04

总台央视记者:

近日，国家统计局公布了一季度经济数据，请问如何看待当前的经济形势？下一步宏观政策将如何发力，确保“十五五”开好局起好步？

2026-04-17 10:13:43

王昌林:

谢谢您的提问，由我来回答。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济彰显了强大韧性和底气。总体看，经济运行呈现积极变化，供需两侧均有明显改善，更好发挥了全球经济稳定器作用，好于国内外许多机构和专家学者预期。主要有三方面的特点：

一是“十五五”首季经济实现平稳良好开局。今年一季度国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。有三个指标明显改善：固定资产投资由降转增，服务消费较快增长，价格总水平温和上涨，3月份工业生产者出厂价格上涨0.5%，结束下跌态势。二是经济韧性和稳定性进一步彰显。最主要是三个方面的韧性：外贸韧性持续显现，一季度我国出口额增长11.9%，特别是出口新动能持续发力；产业韧性持续增强，一季度规模以上工业增加值增长6.1%，连续多年保持较快增长；安全韧性不断提升，能源、粮食、产供链安全进一步巩固。三是新动能不断累积增强。集成电路快速增长，新兴产业加快壮大。一季度高技术制造业增加值同比增长12.5%，前2个月规模以上工业企业利润同比增长15.2%。

取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。近年来，党中央未雨绸缪、前瞻布局，着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，不断提升产供链安全韧性，这些工作为抵御全球能源供给冲击打下了坚实基础。今年以来，党中央审时度势、精准施策，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，有效保障了经济平稳运行和民生需求。针对去年下半年以来经济下行压力，部署推动各项政策能早尽早、靠前发力，我们提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债、地方政府债券发行使用，靠前推进实施一批重大工程项目，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业“内卷式”竞争，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，加快发展新兴产业和未来产业。从客观上看，我国产业体系非常完备，市场规模巨大，经济本身有很强的韧性和抗冲击能力，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，充分体现了中国特色社会主义制度优势。

下一步，要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出抓好以下五个方面的工作：一是打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。二是要着力扩大国内有效需求。制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重”建设，更好发挥政府投资的带动放大作用，激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域不合理限制性措施。三是要加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态；深入贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。四是要加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。五是要夯实安全发展基础，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。

谢谢！

2026-04-17 10:14:25

新加坡联合早报记者:

面对高科技的浪潮，中国传统产业要怎么样完成转型，同时继续创造工作岗位？谢谢。

2026-04-17 10:28:10

王昌林:

这个问题请我们产业司司长傅久岭同志回答。

2026-04-17 10:28:49

国家发展改革委产业发展司司长 傅久岭:

谢谢您的提问。“十五五”规划《纲要》描绘了未来五年产业发展的蓝图，大家都很关注。说起科技革命和产业变革，很容易让人想到新兴产业、未来产业，也容易忽视传统产业，甚至有个别人认为培育新动能意味着传统产业不重要了。同时，大家也很关注产业升级对就业的影响。我先谈三点认识。

第一，传统产业的向新向优发展，一直在进行，从未停止。我们常说，一代工艺、一代材料、一代装备，说的是技术迭代、产业升级的过程。实践表明，只有过时的产品，没有过时的行业。传统产业虽然出现时间早，但不能与低端落后划等号。从老百姓的衣食住行看，现在的服装面料和过去不可同日而语；自行车也越来越轻，有的已经用上了碳纤维。可以讲，现在我们看到的所谓传统行业，与几十年前比，甚至几年前相比，都大不一样了。传统产业“老树发新芽”焕发出的勃勃生机，在我们的日常生活中随处可见。

第二，传统产业是实体经济的根基，“新三样”都脱胎于传统产业。比如，新能源汽车电池、电机、电控“三电系统”虽然替代了传统内燃机动力总成，但整车制造工艺流程与传统燃油车是一脉相承的；光伏产业的源头是多晶硅，属于有色金属行业，之后的硅片、电池片、组件，都是电子工业的成熟工艺；锂电池来源于传统电化学与材料制造业。这些产业不是凭空而来的，靠的是传统产业的强大基础和持之以恒的创新。

第三，我们要主动认识、积极应对新技术发展对就业的影响。从制造业看，“十四五”期间各行业从业人员数量有升有降，总体稳定在1.1亿人左右。纵观人类发展史，新技术对就业的影响从未停止。机械设备对体力劳动、信息技术对部分脑力劳动的替代，这个过程一直在进行，我们日常生活中也能感受到，一些岗位在减少，一些新职业、新业态在不断涌现，替代效应和就业创造效应都在起作用。我们需要积极应对，在推动产业升级中实现高质量的就业。

习近平总书记强调，发展新质生产力不能忽视、放弃传统产业，传统产业通过优化升级，同样可以成为新动能。我们要认真学习领会总书记重要论述的深刻内涵，这样才能准确认识和把握产业发展的大逻辑。刚才提到了“新三样”，“十五五”还有不少可以关注的领域。比如，新材料，钢铁、有色、化工都属于传统的原材料产业，在技术进步和需求牵引下，这些原材料产业中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所谓的新材料，前景十分广阔。再比如，创新药，源于化学合成和生物技术，可以更好满足人民生命健康需要，市场空间也很大。

“十五五”期间，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在优化提升传统产业、培育新动能方面加大工作力度。一是坚持技术革命性突破。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，为传统产业优化升级注入源头活水。二是坚持生产要素创新性配置。纵深推进全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，综合整治“内卷式”竞争，规范市场竞争秩序，为传统产业发展营造良好生态。三是坚持产业深度转型升级。支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升，推动重点行业提质降本降碳，使传统产业的发展质量、发展格局、发展面貌持续向新向优。

我先介绍这些。

2026-04-17 10:29:19

每日经济新闻记者:

国家发展规划法在今年全国两会后和“十五五”规划《纲要》同步出台，想问一下这部法律的施行将对《纲要》的实施带来哪些影响？谢谢。

2026-04-17 10:32:15

王昌林:

下面请规划司司长陈雷同志回答。

2026-04-17 10:32:53

国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷:

感谢您的提问。习近平总书记指出，坚持规划法定原则是我们党制定实施五年规划的一条重要经验。多年来，我们依据宪法和相关法律制定实施五年规划，形成了党中央制定《建议》、国务院编制《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的成熟做法，国家发展规划制度也在实践中不断完善。十四届全国人大四次会议审议通过的《国家发展规划法》，将上述成熟制度进一步固定为法律规范，这对巩固和拓展在党中央集中统一领导下，制定实施五年规划的优势具有重大意义，我想从三个方面来介绍。

一是进一步保障国家发展规划战略导向作用的充分发挥。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。国家发展规划法规定，国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排。“十五五”规划《纲要》锚定到2035年基本实现社会主义现代化，提出了“十五五”时期推进新型工业化、农业农村现代化、城镇化、数智化发展等的目标和方向；明确了在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础的目标要求；同时聚焦民生改善、绿色低碳转型等提出了一系列目标任务。这充分展现了我们坚持高质量发展、一以贯之推进中国式现代化建设的坚定战略方向，为中国乃至世界发展提供长期稳定预期。

二是进一步彰显社会主义市场经济条件下制定实施五年规划的独特优势。国家发展规划法强调，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。“十五五”规划《纲要》将坚持有效市场和有为政府相结合等作为必须遵循的原则，围绕深化要素市场化改革、纵深推进全国统一大市场建设、打造市场化法治化国际化一流营商环境等，联动推出多项改革开放举措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。这集中体现了国家发展规划既能充分发挥市场配置资源的决定性作用，又能更好发挥政府作用，将为经济社会长期持续发展注入强劲动力和活力。

三是进一步凝聚各方面参与国家发展规划实施的合力。国家发展规划法明确，国家将构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑、国家和地方规划共同组成的规划体系，将加强宏观政策协调与工作协同，为规划实施提供体系化支撑。“十五五”规划实施过程中，将通过专项规划、区域规划实施方案等推进《纲要》在重点领域和重点区域的任务安排，做好年度计划的滚动落实和政策资源的协同保障。这有利于充分调动各方面积极性主动性创造性，形成协同联动、广泛参与的规划推进实施工作格局。

规划实施的进展情况，我们将以适当方式及时向全社会公布、接受社会各界监督。希望与大家一道，共同在法治轨道上更好推动“十五五”规划落地见效。

谢谢。

2026-04-17 10:33:07

彭博社记者:

在“十五五”规划《纲要》中提到，要实施非化石能源十年倍增行动，您能否解释一下这一新目标，它具体指的是能源总量还是能源消费？以及它的时间表是以2025年为基础、以2035年为终点吗？

2026-04-17 10:39:13

王昌林:

谢谢你的提问，我来作一个简要回答。你提到的非化石能源十年倍增行动，是我们建设新型能源体系的重要抓手。借您的问题，我想向大家系统介绍有关情况。相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。到“十四五”末，我们已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%，为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。近期大家也看到，面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取综合措施，有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳，充分体现了我国新型能源体系的建设成效。

“十五五”时期，我们将按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标，加快推进新型能源体系建设。

一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。

同时，我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。谢谢！

2026-04-17 10:39:33

大众新闻大众日报记者:

“十五五”规划《纲要》在上个月已经正式出台，请问将采取哪些措施来确保规划提出的目标任务顺利实施？谢谢。

2026-04-17 10:45:56

王昌林:

这个问题请我们陈雷同志回答。

2026-04-17 10:45:59

陈雷:

感谢您的提问。习近平总书记多次强调，规划的生命力在于执行。为更好推进规划的实施，正在按照党中央和国务院部署，加快健全《纲要》实施的推进机制，实施中将坚持全面推进和重点突破相结合，确保各项目标任务落地见效。其中，我想重点介绍近期抓紧推进的三件事情。

一是抓规划体系支撑，将加快编制实施一批专项规划。刚才王昌林副主任也介绍了，当前，各方面围绕细化落实“十五五”规划《纲要》的重点领域任务，正在加紧编制一批国家级专项规划。其中，聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域的规划；适应“十五五”发展的阶段性特征，编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；突出发展的民生导向，编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划，同时还将编制残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。预计今年上半年一批国家级专项规划将陆续出台，编制过程中各项规划将加强统筹协调，同时注重精简数量、提高质量，有效形成统一规划体系的合力。

二是抓关键任务带动，分类推进主要指标和重大工程项目。这是《纲要》实施的重要牵引和抓手。主要指标方面，将区分约束性指标和预期性指标，分类来进行推进。其中，碳排放强度降低、非化石能源消费占比、PM2.5浓度、粮食和能源综合生产能力提高等约束性指标，将强化责任落实，做好科学合理的任务分解；GDP增长、数字经济增加值占比、城镇化率等预期性指标，将通过营造良好的政策环境、体制环境和法治环境，通过全社会共同参与推动实现。每千人口医护人员数、护理型床位占比、婴幼儿入托率提高等民生类指标，将通过实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，增加政府资金用于民生保障支出等措施推进落实，切实体现投资于人的鲜明导向。重大工程项目方面，将在《纲要》提出的109项重大工程基础上，进一步细化建设项目清单，根据完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类，分类有序推进实施。大家也关注到，近期广州新机场、皖鄂电力互济工程等一批项目已经开工，下一步，将加强资源要素保障和调度协调，推动具备条件的项目尽早开工建设。

三是抓实施情况跟踪，加强动态监测和定期评估。主要是三个方面，日常开展动态监测，加强对形势变化的跟踪研判，并做好及时研究、解决应对；《纲要》实施中期阶段开展中期评估，分析各项目标任务进展，提出后半程加强规划实施的有效举措；规划期即将结束时开展总结评估，全面盘点实施情况，也为下一个五年规划编制奠定基础。中期评估和总结评估情况将向全国人大报告，并及时向全社会公布。

总之，就是要广泛凝聚各方面力量，以钉钉子精神抓好规划落地实施，把党中央、国务院关于未来五年的战略部署切实转为发展实效。谢谢！

2026-04-17 10:47:53

第一财经记者:

今年一季度，全国固定资产投资由降转增，尤其是基础设施领域的投资实现了较快增长。请问，接下来在投资领域还将推出哪些重大举措？谢谢。

2026-04-17 10:49:00

王昌林:

谢谢。投资指标今年由降转增是我们经济运行的一个亮点。大家知道，扩大有效投资是稳增长、增动能、惠民生、保安全的关键之举。受多重因素影响，去年投资有所下滑。开年以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，切实推动投资止跌回稳。一季度，固定资产投资由降转增，增长了1.7%。总的看，有三方面工作起到了关键支撑作用。

一是稳投资政策加速显效。大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%；促进民间投资的政策措施加快落实，支持民营企业参与交通、能源、水利等重点领域项目，扣除房地产开发投资后，民间投资增长1.3%。

二是新质生产力激活新动能。各地区因地制宜发展新质生产力，推动新动能相关投资实现较快增长。一季度，高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到了12.3%，其中专业技术服务业、信息服务业投资分别增长29.5%、20.9%。

三是重大工程靠前发力。重大工程加快开工建设，成为推动投资止跌回稳的重要因素。一季度，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业、水上运输业投资分别增长43.3%、34.1%。

下一步，我们将会同各地区和有关部门，加快落实一揽子稳投资政策措施，重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

一方面，充分发挥政府投资带动作用，进一步激发民间投资活力。政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

另一方面，通过精准发力、创新机制，不断提升投资效益。发力方向上，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。体制机制创新上，我们将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时，还将发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。谢谢！

2026-04-17 10:49:21

封面新闻记者:

建设现代化产业体系作为“十五五”规划重点任务之首，事关经济社会发展全局，请问，“十五五”时期推动建设现代化产业体系的关键点有哪些？谢谢。

2026-04-17 10:55:21

王昌林:

下面请我们久岭同志回答。

2026-04-17 10:56:01

傅久岭:

谢谢您的提问。现代化产业体系是重要的物质基础，体现一个国家的综合实力。到2025年，我国制造业规模连续16年稳居全球首位，粮食生产实现“二十二连丰”，服务业增加值超过80万亿元，综合交通网络总里程超过600万公里，全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，这些都是了不起的巨大成就。

“十五五”是夯实基础、全面发力的关键时期，建设现代化产业体系事关经济社会发展全局，正如您所说，被放在了重点任务的首位。一分部署、九分落实。下一步，在推进过程中，我们将着重把握以下几方面。

一是注重整体性。现代化产业体系的主要构成要素包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施，这可以看作现代化产业体系的四梁八柱，是一个整体。其中，现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心，产业体系整体的现代化水平，主要取决于工业的现代化水平。

二是强化协调性。现代化产业体系不是若干产业门类的简单拼盘，而是一个内部有机联系、功能互补的完整系统，必须处理好产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间的关系，从供需两端、主体培育、要素支撑等各方面同向发力，推动高水平适配平衡。这里面，很重要的一点要深化先进制造业和现代服务业融合发展，没有专业化、高端化的生产性服务业，制造业的水平也难以跃升。大家都关心三次产业量的变化，实际上应更关注质的有效提升。

三是加快发展先进制造业。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是重中之重的任务。下一步将重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。高端化方面，单看制造业的规模我们是世界第一，但还存在一些结构性问题，比如品牌影响力不够、全要素生产率不高等。智能化方面，我们要把握和利用好人工智能的机遇，为产业赋能。同时，智能化的目的是提升效率，不是简单替代劳动者，要找准政策平衡点。绿色化方面，碳达峰碳中和是中国政府的庄严承诺，也是产业升级的主动选择。当然，要实现这个目标需要付出艰苦的努力。

四是努力推进服务业扩能提质。在“十五五”开局起步的关键时刻，4月上旬党中央召开了全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，阐明了发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务。我们要深刻领会党中央意图，从全局和战略高度来看待服务业，坚持问题导向，分层分类推动服务业扩能提质。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，围绕学习宣传、贯彻落实好总书记重要指示和全国服务业大会精神，采取一系列措施。

谢谢！

2026-04-17 10:56:16

总台央广网记者:

去年以来，国家大力实施提振消费专项行动，请问今年一季度消费有哪些特点？在当前和未来一段时期，扩大消费的重点是什么？以及如何推进这方面的工作？谢谢。

2026-04-17 11:03:51

王昌林:

谢谢。提振消费是稳增长、调结构、惠民生的战略之举。去年以来，随着一系列促消费政策落地见效，居民消费不断拓展新内容、新动能、新空间。今年一季度，消费市场平稳向好，服务消费需求加速释放，呈现三方面特点。

一是以旧换新政策持续显效。消费品以旧换新政策不断优化实施，对智能化绿色化产品带动效果明显。限额以上单位通讯器材类同比增长20.8%；消费品以旧换新销售额超过4300亿元，惠及6000多万人次。

二是服务消费人气高。受春节假期延长等因素带动，旅游休闲等相关消费快速增长。一季度服务零售额增长5.5%，增速高于商品零售额增速3.3个百分点。假日消费持续升温，居民出行人数大幅增加。

三是消费新业态新模式活力足。现在不仅“买商品”，还要“重体验”。比如，四川通过推出沉浸式光影秀、非遗潮玩互动等120个消费新场景，春节期间吸引客流超5600万人次；黑龙江、吉林、辽宁、新疆等，春节期间冰雪经济相关服务销售收入同比增长62.4%。

“十五五”规划《纲要》明确提出要推动居民消费率明显提高，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。下一步，我们将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

一是注重增强消费能力。健全就业促进机制，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，积极培育新职业新岗位，强化劳动者技能培训，促进劳动者技能就业、技能增收，稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策制度，完善知识价值导向分配机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续提升居民消费能力。

二是注重提升消费品质。用好消费品以旧换新政策，把促消费与惠民生结合起来，以高质量供给提高居民消费意愿；开展服务业扩能提质行动，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游等领域，增加生活性服务业高品质多样化便利化供给；会同相关部门完善品牌建设、线上线下同标同质等政策举措，提升供需适配性。

三是注重培育消费场景。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，围绕多元化、个性化消费需求，打造更多互动式、智能化消费新场景，推动各类消费场景融合发展、创新升级，条件成熟的按程序纳入国家层面标志性重大应用场景项目清单，加强示范引领作用。

四是注重优化消费环境。从“硬投资”来讲，要统筹各类资金渠道加快消费基础设施建设，包括中央预算内投资支持养老、托育、文旅、体育等设施建设，发行消费基础设施REITs等，运用超长期特别国债资金支持线下消费商业设施设备更新。从“软建设”来讲，要积极推动各地结合实际，优化限行限购、新型消费、市场准入等政策措施，加快清理优化消费领域不合理限制性措施，共同营造愿消费、敢消费、乐消费的良好环境。

此外，大家非常关心的中小学春秋假，要鼓励更多有条件的地方积极探索，同时做好学生假期与家长带薪年休假的衔接，增加亲子游、研学游、假期托管等服务供给，让家长有更多时间陪伴孩子出行。

谢谢！

2026-04-17 11:04:17

周建设:

请继续提问，还有两位记者。

2026-04-17 11:10:25

大象新闻记者:

当前，国家在加快构建“全国123出行交通圈”，大家也对此非常期待。请问在完善现代化综合交通运输体系方面，之后有哪些考虑？我们可以有所期待吗？谢谢。

2026-04-17 11:10:42

王昌林:

谢谢，请陈雷同志回答。

2026-04-17 11:13:34

陈雷:

谢谢您的提问。习近平总书记高度重视交通运输发展，强调交通是中国式现代化的开路先锋。“十四五”时期，在党中央的坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，是投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。

一是设施网络日趋完善，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，高速公路通车里程近20万公里，高速铁路营业里程突破5万公里。二是运输服务更加便捷，都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”，国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”加快构建，降本提质增效深入推进。三是技术装备更加先进，CR450动车组样车已开展运用考核，C919大型客机常态化商业运营，无人运载工具创新应用。四是绿色转型成效显著，港口集装箱铁水联运量年均增长15%，充电桩覆盖超过98%的高速公路服务区，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。综合研判，我国交通运输经过30余年的高速发展，建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

“十五五”时期，完善现代化综合交通运输体系将着力推进以下工作。

一是推进补网强链提质。推进跨区域跨流域大通道建设，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平。

二是优化交通运输结构。盘活用好线路、场站等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。补齐城乡交通运输短板，提升区域互联互通水平。优化便捷客运服务供给，加强无障碍设施建设，推进交通物流降本提质增效。

三是着力提升安全韧性。加强重点领域安全能力建设，提高设施设备本质安全水平和预警监测、应急救援能力，确保重大工程建设安全，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

四是深化集成融合发展。优化客货集疏运体系，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同融合，打造“出行即出游”旅游消费新模式，发展通道经济、枢纽经济和现代航运服务业。

当前，国家发展改革委和交通运输部正在牵头编制《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，系统谋划“十五五”时期相关目标任务和工程项目，也欢迎各位媒体朋友持续关注《规划》后续发布情况。

谢谢！

2026-04-17 11:13:48

周建设:

最后一个问题。

2026-04-17 11:14:11

顶端新闻记者:

郑栅洁主任在两会记者会上提到无人机给长江上的货轮送外卖，给大家留下了深刻的印象。请问“十五五”时期，推动低空经济高质量发展有哪些工作考虑？还培育出哪些有意义的场景？谢谢。

2026-04-17 11:35:45

王昌林:

这是一个热点问题，请郑剑同志回答。

2026-04-17 11:36:08

国家发展改革委低空经济发展司司长 郑剑:

谢谢您的提问，也非常感谢各位媒体朋友对低空经济持续的关注。这两年，低空经济很火热，各个方面发展积极性也很高，通过大家的共同努力，低空经济发展取得了非常良好的开局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空经济的发展。党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，就像刚才王昌林副主任提到的，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。我们将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。在未来发展中，我们将重点做好以下五个方面的工作。

首先是以安全为“前提”。没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，我们将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

正如这位记者朋友所说，郑栅洁主任在前段时间的经济主题记者会上提到，无人机给长江上的货轮送外卖，又快又稳又方便，给大家留下了深刻印象。我们梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，比如说物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在与有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。

下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。谢谢。

2026-04-17 11:38:00

周建设:

今天的发布会就到这里，谢谢四位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见！

2026-04-17 11:38:37