全国政协十四届四次会议第二次全体会议
2026-03-08 17:12
来源：中国网
2026年3月7日下午3时，全国政协十四届四次会议举行第二次全体会议（大会发言）。中国网直播，敬请关注！
周强:
各位委员：现在开会。全国政协十四届四次会议大会发言共安排两场，今天下午进行第一场大会发言。国务委员兼国务院秘书长吴政隆同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！
2026-03-07 15:00:24
周强:
下面，请14位委员分别发言。
2026-03-07 15:00:38
周强:
首先，请刘家义委员发言，霍金花委员准备。
2026-03-07 15:00:53
全国政协常委、全国政协提案委员会主任，山东省委原书记、省人大常委会原主任 刘家义:
各位委员，我的发言题目是：进一步深化改革推动“十五五”高质量发展。
习近平总书记强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。中共二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。中共二十届四中全会系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，全面擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，并指出，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、民生保障存在短板弱项等问题仍然突出。我们要更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。“十五五”时期，要聚焦破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。
为此，建议：
一、优化市场环境，激发发展活力。经济体制改革是全面深化改革的重点，应坚持以经济建设为中心，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持国有民营、内资外资、新建原有、大中小企业一视同仁，充分激发各类经营主体活力。要深化国资国企改革，健全市场化经营机制，推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业发力。优化民营经济发展环境，完善市场准入，促进非公有制经济健康发展。深化财税等体制改革，加快建设全国统一大市场，推动要素市场化配置改革，综合整治“内卷式”竞争。稳步扩大制度型开放，深化外商投资促进体制机制改革，推动贸易创新发展，高质量共建“一带一路”，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支持。
二、坚持创新驱动，增强发展动力。人是发展生产力的决定性因素，应充分激发人的创新创造活力，引领新质生产力发展。要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，强化制度机制创新，完善人才战略布局，坚决破除人民创新创造以及人才培养、发现、使用、评价、服务、成长、支持、激励等方面的体制机制障碍，健全完善有利于广大人民积极性、创造性全面迸发的教育、科技、人才和分配、考核、奖惩制度机制，打通政策堵点。健全产学研用协同创新机制，推动科技创新和产业创新深度融合，助力创新成果更快转化为现实生产力。
三、强化系统观念，推进协调发展。系统观念是全面深化改革的方法论，应坚持实事求是、一切从实际出发，立足经济社会发展全局，处理好改革中的重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。要统筹城乡融合发展，推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展。优化区域经济布局，促进区域协调发展，推动发达地区与欠发达地区实现优势互补、共同发展。促进人与自然和谐共生，健全生态环境治理体系，完善绿色低碳发展机制，推动经济社会发展绿色转型。
四、保障改善民生，促进共同富裕。实现人民群众对美好生活的向往是全面深化改革的落脚点，应坚持用以人民为中心的发展思想来谋划和推进改革。要完善收入分配制度，健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，合理调节收入分配差距，扎实推进全体人民共同富裕。完善高质量充分就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。健全社会保障体系，统筹养老、医疗、工伤、失业和生育保险等重要社会保障体系建设，加快建立租购并举的住房制度，着力解决好人民群众急难愁盼问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
2026-03-07 15:07:55
周强:
请霍金花委员发言，黄群慧委员准备。
2026-03-07 15:08:14
全国政协委员 霍金花:
各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：夯实底层技术 加快建设制造强国。
习近平总书记深刻指出：“我国面临的很多‘卡脖子’技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。”底层技术是构建科技创新良好生态与工具集的重要支撑，是建设制造强国的基础。自主可控的底层技术不但决定着技术革新的性能与效率，更是国家安全稳定与持续创新能力的根本保障。纵观历次工业革命，底层技术的方向指引、先发程度和积累厚度，深刻影响国家和文明的兴衰。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，成为我国跨越式发展的重要契机。我国芯片、大模型架构、核心算法等关键技术和产品仍存在受制于人的现象，自主可控技术体系亟待建立。为加快建设制造强国，应坚定不移支持底层技术创新攻关，多维度实施有效举措，持续加大底层技术的研发力度、投入力度和长期稳定支持力度，产出更多原创性成果。为此，建议：
一是支持多路径技术创新。兼顾底层技术原始创新和集成创新，将“原创突破”放在更加重要位置，既支持“从0到1”的原始性创新，也支持“从1到10”、发挥“乘数效应”的集成创新，以切实有效的政策手段和创新联合体等形式，促进产业链协同配合，全链条推进底层技术攻关、成果应用和生态构建。
二是构建跨领域咨询决策机制。发挥专业性智库作用，推广国家对集成电路等重点产业领域的政策支持模式，构建制造业重点领域国家级研究机制或智库体系，构建高水平的决策支撑体系，强化对政府、行业、企业的智力支持。
三是发挥产业化应用促进作用。一方面，注重将底层技术与工程化应用相结合。将底层技术攻关与新质生产力主战场发展相融合，通过实际应用为底层技术提供应用场景和验证空间，通过支持集成应用，以工程化方法解决自主攻关产品性能不足等问题。另一方面，加强对底层技术成果应用的推广力度。“十五五”时期实施底层技术攻坚工程，力争在芯片自主研发、大模型架构、核心算法、开源生态等关键领域快速突破。
四是加强政策创新和落实力度。建立底层技术创新成果长期奖励机制、市场准入与技术先进结合机制，对形成并成功转化的底层技术，以机制保证成果产出人能够分享相关收益。优化科研管理流程，实施分类差异化的管理策略，减少底层技术创新活动中的行政干预，精简不必要的申报、考核、评价等，让科研人员把更多时间、更多精力用在创新上。在国家级专项中设立底层技术攻关“耐心项目”，对入选的项目，只考核创新成果，不强制要求安排配套资金；强化项目验收灵活性，创新成果的目标、指标、评价标准等由项目实施人提出，经相关专家委员会论证认可后实施。优化当前财政资金支持政策，允许财政资金同时支持同一企业、同系列产品的并行研发，以加快创新迭代速度。
五是加大耐心资本投融资支持。充分考虑底层技术和新兴前沿产业的成长周期和体系化创新特点，发挥新型举国体制优势，给予至少10到15年长期、持续、高强度支持。充分发挥国有耐心资本作用，对国有创新投资基金给予一定容错空间。
2026-03-07 15:14:49
周强:
请黄群慧委员发言，解冬委员准备。
2026-03-07 15:15:17
中国社会科学院经济研究所原所长 黄群慧:
各位委员，我的发言题目是：因地制宜发展新质生产力。
习近平总书记指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动高质量发展取得显著成效，在激烈国际竞争中赢得战略主动，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快培育新动能、塑造新优势，推动新质生产力发展取得重大突破。
为此，建议：
一是优化基础研发支持体系，在重点领域关键核心技术攻关上取得决定性突破。2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重已达18%，一些领域已具备国际领先的研发制造能力。但在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域的关键核心技术还亟待突破。“十五五”时期应加大对基础研发的持续稳定支持力度，显著提高基础研究经费占总体研发经费投入比例，进一步提升国家财政性教育经费占GDP比例，尤其应鼓励企业加大基础研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，健全支持全面创新体制机制。
二是按照产业特点分类施策，加快建设现代化产业体系。把握不同产业的技术成熟度和产业创新周期规律，统筹产业政策和竞争政策，因业分类施策，对传统产业要强化标准引领和产业融合，对未来产业要强化激励投入增长与颠覆式创新风险分担，对战略性新兴产业要注重加快规模化与避免“内卷式”竞争，产业政策要因市场结构变化及时调整，注重政策协同。要纵深推进全国统一大市场建设，探索构建全国一体化数据市场、一体化算力体系，完善高质量发展考核评价体系，引导地方政府根据本区域的国家战略定位、主体功能要求、要素基础和产业体系特点，因地制宜布局新质生产力。
三是强化企业创新主体地位，培育“大象”“独角兽”和“瞪羚”企业协同创新的良好生态。要科学把握不同类型企业创新定位，引导各类企业协同推进新质生产力发展，鼓励中央企业更加专注行业共性技术基础研发。做好科技金融这篇大文章，依托政府引导基金撬动市场化耐心资本、风险资本、创新资本，形成多层次具备容错机制的融资体系，既要支持培育数量充足的“瞪羚”与“独角兽”企业，充分发挥其市场活力作用，又要支持体量庞大的“大象”企业寻求“新增长曲线”，发挥其稳经济大盘作用，最终形成各类企业“价值共创”的经济繁荣局面。
四是坚持投资于物和投资于人紧密结合，为发展新质生产力提供强大动力和坚实支撑。应将更多资金资源用于有效提升整体人力资本水平，培养造就大批高素质现代化的新型劳动者，为新质生产力发展提供新动能、创造新供给。应将更多资金资源用于改善公共服务质量、提高居民收入和社会保障水平，增强居民消费意愿、形成新需求，从而推进建设强大国内市场，加快构建新发展格局，以超大规模市场优势为发展新质生产力提供坚实支撑。
2026-03-07 15:20:32
周强:
请解冬委员发言，王建军委员准备。
2026-03-07 15:21:52
全国政协委员 解冬:
各位委员，我代表民建中央发言，我的发言题目是：推动科技创新和产业创新深度融合 塑造高质量发展新动能。
推动科技创新和产业创新深度融合是以习近平同志为核心的中共中央深刻洞察发展大势、准确把握科技和产业发展规律作出的重大决策。“十四五”时期，新型举国体制和市场机制协同发力，在量子科技等领域实现原始创新突破，“新三样”、深度求索大模型等产品惊艳全球，让我国走入世界科技和产业竞争舞台的中央。当前，大国博弈日趋复杂激烈，国内高质量发展需求愈发迫切，唯有用好科技创新和产业创新深度融合这把培育发展新质生产力的“金钥匙”，才能更好抓住历史机遇，抢占制高点，推动中国式现代化伟大事业不断前进。
为此，建议：
一、强化企业主体地位，让企业既当好科技创新的“出题人”，又当好“答题人”。扩大企业在科研立项、组织实施、评审验收、国际合作中的参与度，完善以市场为导向的技术攻关机制。鼓励龙头企业加大基础研究投入，支持更多科技领军企业与国家自然科学基金共同设立联合专项，支持优质民营企业成为国家自然科学基金依托单位。由重点产业链主企业牵头组建“攻关联合体”，以市场需求为导向开展研发，让产业痛点成为科研方向，以技术突破推动产业升级。认真执行关于严格规范涉企行政行为的制度规定，为企业松绑赋能、营造良好环境。
二、发挥“生力军”作用，让更多青年创新人才挑起大梁。创新主力年轻化是AI时代的趋势。要落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价政策，深化人才分类评价改革，“不拘一格降人才”。对基础创新人才，在高校和研究机构中推行长周期培养计划，降低短期考核、“非升即走”压力。对应用型创新人才，明确“高校育才、社会成才”分工定位，鼓励企业建立内部人才培养体系和裂变机制，放大创新人才的社会溢出效应。聚焦产业链薄弱环节，积极引进国际顶尖人才和团队。建设战略科学家、科技领军人才、创新企业家、工程师、技术经理人、投资人等多元化的青年人才队伍。
三、强化金融支撑作用，加大对初创科技企业的金融支持。设立科技创新风险补偿资金池，对高风险项目早期投资提供部分损失补偿。不断完善研发费用加计扣除政策，对战略性技术领域实施阶梯式加计比例。推动商业银行建立数据、专利等新要素评估体系，将技术可行和市场前景纳入授信标准。探索支持具备科创属性的上市公司带头发行科创债，适度拓展中小企业私募债券、非公开发行科创债。开发覆盖创新链条前段的知识产权险、技术研发险、研发中断险、首台（套）质量险等保险产品。优化资本市场全周期支持机制，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投“硬科技”。
四、完善“生态园”建设，营造更适宜创新的市场环境。加快新技术应用、新模式推广审批进度，推行“合规促进”执法导向，推动技术突破与政策创新双轮驱动。在决策程序合规的情况下，对确已尽责的决策因不可抗力或政策变动导致的损失，豁免受托管理机构及相关责任人责任。在技术迭代较快的领域，探索“政策沙盒”，推行包容审慎的规则和触发式监管。加快建设一批向社会开放的概念验证、中试验证应用场景，以场景应用促进产业生态发展。
2026-03-07 15:22:10
周强:
请王建军委员发言，江利平委员准备。
2026-03-07 15:25:21
全国政协常委、农业和农村委员会主任，青海省委原书记、省人大常委会原主任 王建军:
各位委员，我的发言题目是：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述 讲好中国脱贫攻坚故事。
习近平总书记指出，“脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好”，“要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署”。讲好中国脱贫攻坚故事是政协委员的光荣职责和神圣使命。
中国脱贫攻坚故事是中国共产党治国理政伟大实践的故事。打赢脱贫攻坚战，是中共中央着眼全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标作出的重大战略部署。习近平总书记创造性提出精准扶贫精准脱贫基本方略，推动扶贫脱贫领域的理论创新和实践创新，形成了在中共中央集中统一领导下，五级书记齐抓共管，亿万人民团结奋斗的生动局面，是中国共产党治国理政具有划时代意义的伟大实践。
中国脱贫攻坚故事是习近平总书记深厚人民情怀的故事。脱贫攻坚伟大决战中，习近平总书记以最真挚的人民情怀、最强烈的历史担当，掌舵领航，挂帅出征，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，以“我将无我，不负人民”的赤子之心引领打赢脱贫攻坚战，为全党树立了光辉的榜样。
中国脱贫攻坚故事是人民为实现美好生活向往而不懈奋斗的故事。脱贫攻坚寄托着贫困群众对美好生活的向往，也激发了贫困群众的内生动力。从“扶贫”到“扶志”“扶智”，从“要我脱贫”到“我要脱贫”，人的思想观念发生重大变化，听党话，跟党走，沐浴党的阳光雨露，靠自己勤劳的双手摆脱贫困，成为人们为实现美好生活向往而不懈奋斗的生动写照。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，完成了消灭绝对贫困的艰巨任务。
2026-03-07 15:29:19
全国政协常委、农业和农村委员会主任，青海省委原书记、省人大常委会原主任 王建军:
中国脱贫攻坚故事是中国创造人间奇迹推动人类文明进步的故事。我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，走出一条中国特色减贫、脱贫道路。这一伟大成就，既是中华民族发展史上的璀璨华章，也是人类文明进步的宝贵财富。
中国脱贫攻坚故事是为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的故事。没有脱贫攻坚的伟大胜利，就没有全面建成小康社会的实现，也就难以具备基本实现社会主义现代化的条件。基本实现社会主义现代化的过程，也是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的过程，必须始终保持不懈努力的精神状态。
中国脱贫攻坚故事是培育和丰富共产党人精神谱系的故事。脱贫攻坚伟大实践在物质、精神、理论、制度层面取得了一系列重大成果，锻造形成的“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，既丰富和拓展了共产党人的精神谱系，也为中华民族精神注入新的时代内涵。
中国脱贫攻坚故事是人民政协始终坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务的故事。全国政协紧扣中共中央脱贫攻坚决策部署，连续五年将脱贫攻坚作为年度重要协商议题，做了大量卓有成效的工作，凝聚起脱贫攻坚强大正能量。打赢脱贫攻坚战后，各级政协组织和广大政协委员认真落实中共中央决策部署，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果议政建言、献计出力，诠释了人民政协为人民的初心使命。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果是讲好中国脱贫攻坚故事的题中应有之义，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，为促进共同富裕和实现中国式现代化目标贡献力量。
2026-03-07 15:31:51
周强:
请江利平委员发言，齐向东委员准备。
2026-03-07 15:32:52
全国政协委员 江利平:
各位委员，我代表台盟中央发言的题目是：实施“十五五”规划 高质量推进两岸融合发展示范区建设。
血脉相连，亲望亲好。近年来，以习近平同志为核心的中共中央从中华民族整体利益和两岸同胞根本利益出发，推动两岸关系克难前行。特别是2023年9月发布的《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，为深化两岸各领域融合发展，推进祖国统一大业注入了新动能。
示范区建设两年多来，两岸经贸往来持续发展，人文社会交流稳步深化，成效与影响日益彰显。2025年两岸人员往来达544.95万人次，同比增长23.6%。累计出台两岸共通标准326项，覆盖电子信息技术、农产品、新能源等领域。在示范效应的带动下，“十四五”时期，两岸贸易额突破1.5万亿美元，比“十三五”时期增长逾39%。2025年1—10月，大陆新设台资企业6423家，实际使用台资金额17.5亿美元，同比增长53%。同时，在岛内民进党为一党之私发起的“大罢免”遭到大失败，表明要和平不要战争、要合作不要对抗、要统一不要分裂，是岛内主流民意。祖国大陆通过“以通促融、以惠促融、以情促融”的一系列措施，在经贸、社会、文化等领域实现全方位突破，使越来越多台湾同胞认识到，分裂动荡是祸、团结统一是福、融合发展是大势所趋。
中共二十届四中全会对“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”作出重要部署。新征程上，要贯彻实施“十五五”规划，高质量推进两岸融合发展示范区建设，持续为两岸关系发展添动力，为祖国统一大业增势能。
2026-03-07 15:33:41
全国政协委员 江利平:
为此，建议：
一、强化“十五五”规划与示范区建设的战略衔接，打造台湾同胞参与中国式现代化“样板间”。结合闽台产业资源禀赋，科学谋划国家重大投资、重点项目在示范区的布局，加强祖国大陆现代化产业体系对台湾地区的辐射带动，支持台资企业在电子信息、机械制造等领域进行技术合作和产业升级，提升对岛内头部企业、链主企业的吸引力。发挥改革创新与先行示范叠加优势，优化营商环境，提升金融、法律、科创平台等服务质效，助力中小微台资企业拓展对接“十五五”规划的渠道，更直接分享全国统一大市场红利，共同壮大中华民族经济。
二、完善增进台湾同胞福祉和落实同等待遇政策，擦亮“台胞台企登陆第一家园”名片。以全域对台融合发展为导向，着力构建极简政策体系、极短负面清单、极速通关流程，进一步提升示范区全域融合的示范性。持续推进两岸资质互认、标准互通、规则对接，使两岸人员往来更便捷、贸易投资更顺畅、分享机遇更广泛，打造台胞聚集沃土。进一步拓展同等待遇政策覆盖面，聚焦台胞台企普遍关心的两岸社保、医疗、教育等问题，使公共服务均等化惠及台湾同胞，打造台胞生活福地。
三、持续在探索两岸融合发展新路中夯实和平统一基础，共铸民族复兴的最大“同心圆”。加强对台胞特别是首次来大陆台湾同胞的国情普及和适应性辅导，以设立台湾光复纪念日为契机，深化抗战历史、中华文化等主题交流合作，使台胞在了解历史兴衰、时代变迁中，感悟“祖国必须统一，也必然统一”的历史定势。要进一步探索台湾同胞参与国家治理、基层自治和对外交流合作的形式，拓宽台胞职业路径与台企发展空间，以“今日可得”展望“未来可期”。
2026-03-07 15:36:26
周强:
请齐向东委员发言，王均金委员准备。
2026-03-07 15:37:12
全国工商联副主席，奇安信科技集团董事长 齐向东:
各位委员，我的发言题目是：以“AI+安全”双轮驱动 筑牢现代化产业体系根基。
中共二十届四中全会明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并确立“坚持智能化、绿色化、融合化方向”的发展路径，我国产业体系规模大、门类全、配套完善、创新活跃、市场广阔，正处在由大到强、由全到优的关键跃升期。
但也要看到，转型过程仍面临三重突出挑战：一是技术依赖及新技术伴生的安全风险，导致产业升级的底盘不够牢靠；二是创新链和产业链衔接不畅，导致转型实效不够明显；三是跨领域、跨行业的协同机制不健全，导致产业的运行秩序不够稳健。亟需以“AI+安全”双轮驱动，形成“安全筑基—智能应用—绿色融合”的现代化产业体系良性发展循环。
为此，建议：
一、筑牢安全根基，推动以“AI+安全”成果落地，提升现代化产业体系安全发展效能。向现代化产业体系跃升，既是一场技术迭代，也是安全能力的系统性重塑，要以“安全前置”为核心导向，构建全链条、多层次的安全保障体系。攻坚前沿安全技术，推动建立覆盖“云、网、端、数、用”的全链式安全架构；发挥国家级工业互联网平台的示范引领作用，完善覆盖不同区域、领域的工业互联网架构，打造省、市、重点单位“三级联动”的纵深防御体系；强化政策激励，对率先完成安全部署、达到规定标准的企业予以财政补贴、税收减免，打造一批标杆示范工厂，并进行复制推广。
二、催化智能动力，贯通科技创新和产业创新协同链条，聚集现代化产业体系创新发展势能。强化创新载体建设，加快布局国家人工智能应用中试基地建设，支持产学研跨界融合，培育一批智能原生企业；鼓励符合条件的企业进行智能化改造和设备更新，推动智能技术在生产制造、流通、服务等环节的运用，引导企业“上云用数赋智”，打造标杆性智能工厂、智能车间；强化应用建设，优先推动人工智能与研发设计、现代物流、科技服务、网络安全等领域深度融合；加快研究制定人工智能与实体经济深度融合的参考架构等关键标准，推动建立跨行业互认互通的协议体系，为技术集成和系统互联提供制度保障。
三、着眼绿色融合，积极稳妥推进和实现碳达峰，激活现代化产业体系绿色发展动能。鼓励开展“AI+绿色预警”专项行动，构建空天地海一体化动态感知网络，将技术应用延伸至高耗能企业碳排放监测、生态环境风险预警等领域，并强化公共安全、自然灾害、疾病传播等场景的风险感知与智能决策处置能力；打造全生命周期智能决策系统，依托人工智能技术，对产品设计、生产制造、流通消费、回收利用等环节进行全链条优化，提升资源能源利用效率；推广智能化绿色生产技术装备，加大对节能降碳、循环利用等智能设备的研发与应用力度，持续推进绿色工厂、绿色园区建设，形成一批可复制、可推广的绿色发展模式，以智能技术深度赋能产业体系的绿色低碳转型。
2026-03-07 15:42:29
周强:
请王均金委员发言，李荣灿委员准备。
2026-03-07 15:44:43
上海均瑶（集团）有限公司董事长 王均金:
各位委员，我代表全国工商联发言的题目是：激发民间投资活力 提高民间投资比重。
中共二十届四中全会将扩大有效投资作为建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重要任务，强调“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。民间投资是社会主义市场经济的重要活力源泉，更是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。进一步激发民间投资的动力与活力，要解决“敢不敢投”“投向哪里”“钱从哪来”三个关键问题。
为此，建议：
一是以更加优化的法治环境消除民间投资的后顾之忧。贯彻落实好民营经济促进法，不断完善产权保护、市场准入、社会信用等方面法律制度，健全知识产权保护体系，严惩对民营企业的各类侵权行为，畅通民企维权渠道，以稳定投资者长期预期。增强政策制定与执行的透明度和可预期性，对重大政策调整设置合理过渡期并加强事前沟通。健全政府诚信履约机制，主动邀请企业进行政务诚信评价，完善因规划政策变化造成企业权益受损的补偿救济机制。
二是以更大范围的平等准入拓展民间投资的广阔空间。坚决落实市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”，持续清理清单之外的各种隐性门槛。研究制定民间资本参与“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）建设的实施细则，明确民间资本参与重大项目的股权比例等要求，确保民营企业有足够的参与空间；在能源、交通、电信、公用事业等社会关注度高的重点领域，集中推出新一轮高质量示范项目，实质性推动竞争性环节的市场化；加大金融服务、科创平台、应用场景等方面支持，引导民间资本投向新兴领域和未来产业；强化对新型基础设施民间投资项目的资本金支持，探索设立生产性服务业发展基金；拓展民生服务投资空间，稳妥放宽民间资本进入养老、教育等领域准入限制，完善服务定价机制，带动服务业有效投资和消费。
三是以更加精准的金融赋能打造民间投资的强大引擎。在继续大力发展普惠金融与供应链金融基础上，充分发挥新型政策性金融工具对民间投资项目的支持作用。加快建立健全民营企业信用状况综合评价体系和中小企业增信制度，鼓励金融机构更多依据企业信用提供信贷。优化政府性融资担保体系，降低民营企业融资成本，撬动更多社会资本投入。推广“创新积分制”，发布更清晰、更具体的民间投资指南，用指向性金融工具引导民间资本精准流向国家所需的短板领域与未来产业，形成投资、发展与贡献的良性循环。研究设立民企混改基金，支持制造业民企调结构、减负债，提升投资和融资能力。加快发展并购基金，完善“并购六条”配套措施，支持民营企业利用资本市场组建一批大企业大集团。
中共二十届四中全会擘画了“十五五”时期国家发展的宏伟蓝图，为民间投资提供了全方位的机遇。随着全国统一大市场建设加快和市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的纵深推进，民营企业的投资机会将进一步拓展，投资能力将进一步增强，投资条件将进一步改善，必将在推进中国式现代化进程中展现更大作为。
2026-03-07 15:45:03
周强:
请李荣灿委员发言，周志华委员准备。
2026-03-07 15:49:13
海南省政协主席 李荣灿:
各位委员，我的发言题目是：把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
习近平总书记指出：“建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。”2025年12月18日，根据中共中央、国务院部署，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，10个“二线口岸”同步启用，标志着海南自贸港进入开放发展的新阶段。封关近3个月后的自贸港，正在迸发蓬勃生机、释放巨大的开放活力，必将充分证明：以习近平同志为核心的中共中央关于在海南建设中国特色自由贸易港的战略决策是完全正确的。
中共二十届四中全会把高标准建设海南自由贸易港作为“十五五”时期我国扩大高水平对外开放的一项重大举措，这是中共中央赋予海南新的重要使命。
为此，建议：
一是加大先行先试力度，打造制度型开放高地。海南自贸港是我国对外开放的重要窗口和制度创新的重要平台。按照中共中央、国务院发布的总体方案，海南先行先试，已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。要进一步发挥自贸港制度创新“头雁”效应，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，在贸易投资自由便利、扩大市场开放、数据跨境流动等方面加大先行先试力度，就产权保护、电子商务和金融等领域的规则加强研究，形成更多标志性成果，为我国推进高水平制度型开放蹚路子、作示范。
二是深化琼港交流合作，推动区域经济一体化发展。海南是唯一的中国特色自由贸易港，香港是国际知名成熟度高的自由贸易港，琼港合作不仅是借助香港的资金、技术和国际化经验支持海南发展，更是海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展的应有之义。国家层面要统筹支持琼港深化在经贸投资、金融、数字经济等领域的合作，促进医疗、专业服务业等领域的产业链、供应链、价值链深度融合，借助香港国际化平台提升海南全球资源配置能力，实现优势叠加、需求互补、互惠共赢。
三是加强要素引导集聚，培育具有自贸港特色的现代化产业体系。要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。目前，这四大主导产业占海南地区生产总值比重达66%。围绕“十五五”规划布局海南现代化产业体系建设，进一步释放离岛免税政策效应，丰富国际旅游产品供给，推动国际旅游消费中心建设；放宽服务业市场准入，拓展多功能自由贸易账户功能，有序发展离岸金融，推动数据产业发展，培育壮大总部基地；加快种源核心技术攻关，推进深海高端装备研发制造，大力发展以火箭链、卫星链、数据链为核心的商业航天，因地制宜打造新质生产力的重要实践地。
四是提高风险防控水平，织密织牢开放安全网。海南自贸港对标的是最高水平开放形态。只有管得住，才能放得开。要持续健全风险防范化解机制，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置等制度，构建以信用为基础的新型监管机制，加强风险识别和监测预警。加快完善海关智慧监管平台和社会管理信息化平台建设，提高风险防范数字化水平。运用自贸港法规制定权，积极开展反走私等重点领域立法，强化风险防控法治保障。
2026-03-07 15:49:35
周强:
请周志华委员发言，程建平委员准备。
2026-03-07 15:55:21
南京大学副校长，中国科学院院士 周志华:
各位委员，我代表无党派人士界发言的题目是：以人工智能引领科研范式变革。
“人工智能赋能科学研究”正推动科学研究范式发生历史性变革，被视为继经验、理论、计算和数据范式之后的“第五科研范式”，不仅能加速求解长期悬而未决的重大科学难题，还有望重构科学发现的基本路径，大幅提升原始创新效能。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确将“人工智能+”科学技术列为加快实施重点行动之一。目前，部分科研工作对“人工智能赋能科学研究”停留在对工具的简单套用，或盲目尝试训练通用“科学大模型”以应对所有问题。同时，科学数据获取成本高、标准不统一、共享意愿低，数据标注质量参差不齐，缺乏权威、标准化、大规模的科学数据集，导致AI模型训练效率不高、可靠性难以保障，重复建设与资源浪费现象突出。
为此，建议：
一、加强政策引导，提升基础创新能力。优化人工智能领域科学研究的统筹布局，避免资源过度集中于算力消耗型的应用层，纠正盲目跟风“大模型解决一切”的误区，加大对AI算法基础研究的支持力度，提高针对具体问题设计算法解决方案的创新能力。重点支持一批具有前瞻性、战略性的基础研究项目，鼓励科研人员开展原创性研究。同时，引导企业和社会资本参与AI算法基础研究，形成多元化的投入机制。建立科学合理的科研评价体系，营造鼓励探索、宽容失败的科研氛围。
二、变革培养模式，打造复合型人才队伍。从源头构建“人工智能赋能科学研究”复合型创新人才培养体系，支持高水平研究型大学试点设立“博士+硕士”双学位项目，支持博士研究生在攻读AI专业博士学位期间，跨学科攻读一个科学专业硕士学位，探索构建跨学科融合的研究生培养新模式，系统化培养既深谙领域知识又掌握前沿AI技术的“双语”科学家。同时在学位获取、职称晋升、绩效考核等环节中建立“交叉学科特区”，解决跨学科人才在传统评价体系中“两头不靠”的困境。
三、注重双向科普，推动消除学科壁垒。构建跨学科的“双向翻译”与协作机制。一方面，由科学领域学者向AI研究者进行科学问题的抽象翻译，将领域前沿关键问题表述为AI学者可理解的语言，便于其进行针对性的求解。另一方面，由AI科学家面向传统领域学者开展科普，通过具体案例厘清技术边界，消除对AI的恐惧或盲目神化，阐明AI作为辅助科学发现的工具本质。鼓励定期举办跨界沙龙，促进不同背景的学者进行交流，推动从概念普及到实质性协作的跨越。
四、强化数据治理，构建科学数据生态。由国家相关部委牵头，构建国家级科学数据共享与服务平台。依托重点实验室等重大科技平台，建立标准化的科学数据仓储，制定各学科数据的采集、标注、存储和共享标准，引入数据质量反馈机制，持续优化数据资产。通过项目资助、成果评价等政策杠杆，鼓励科研机构与研究人员开放共享科学数据，形成良好生态，最大化利用效率。同时加强支撑技术研发和法律法规制定，有效保护数据共享过程中的敏感信息和知识产权。
2026-03-07 15:55:49
周强:
请程建平委员发言，贺丹委员准备。
2026-03-07 16:00:23
北京师范大学党委书记 程建平:
各位委员，我的发言题目是：实施新时代立德树人工程 促进思政课堂和社会课堂有效融合。
中共二十届四中全会首次把“思政课堂”和“社会课堂”写进国家五年规划建议。思政课堂是主渠道主阵地，社会课堂是延伸与拓展，二者统一于立德树人实践。思政课堂和社会课堂有效融合，体现了马克思主义教育观中“教育与生产劳动相结合”的观点，是贯彻落实党的教育方针的重要内容，也是新时代落实立德树人根本任务的成功经验之一。促进“两个课堂”有效融合，对于提升思政课的针对性和吸引力，塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人，具有十分重要的意义。
新时代以来，教育工作者紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题和教育强国建设的核心课题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，统筹推进大中小学思想政治教育一体化，在思政“小课堂”与社会“大课堂”融合上已取得了积极成效，体现在：一是从“相结合”到“有效融合”，全社会对“两个课堂”协同联动重要性的认识愈加深刻；二是从“多点探索”到“全面发力”，各级各类学校在实践上业已形成许多有效做法和典型经验；三是从“学段融合”到“全域联动”，“知行合一”的育人生态进一步发展；四是数智技术赋能彰显优势，新技术塑造了课堂融合的更多可能性。
为进一步促进“两个课堂”有效融合，提出四个方面的建议：
2026-03-07 16:00:41
北京师范大学党委书记 程建平:
一是开设好“新时代伟大成就”实践课程，将其纳入思政课课程体系，引导学生感受体悟新时代伟大成就。制定相应实践课程指导纲要，推动典型案例资源库建设，精选和建设更多能展现新时代鲜明特点的实践教学基地。完善实践教学组织方式，统筹资源，加大经费和安全服务保障，结合不同学段特点分类推进。
二是进一步牢固树立“两个课堂”融合建设、互促互进的思维，打通课堂之间协同的“壁垒”。加强对社会课堂丰富育人资源的系统性梳理挖掘，积极探索社会课堂的不同类型和有效方式。社会课堂应避免简单“打卡式”参观体验，聚焦提升学生理论思维能力和价值认知水平。把思政课教师、辅导员班主任、课程思政教师作为融合好“两个课堂”的骨干力量建好建强。
三是健全和完善政府、企业、家庭、学校协同联动的政策和机制，形成“纵向贯通、横向联动”的协同育人格局。各级党委和政府应加大支持社会课堂实践育人力度，为学校开设社会课堂提供必要保障。鼓励引导企事业单位和农村、社区等基层组织为学生提供实习实践基地。加强文化馆、博物馆、科技馆等与学校的协作，打造文博场馆里的“大思政课”。推进家校社“教联体”建设，优化政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人机制。
四是运用人工智能、虚拟现实、大数据等新技术促进“两个课堂”有效融合走深、走快、走实。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，创建虚拟实践场景。通过大数据分析学生在实践过程中的行为数据、学习数据等，帮助教师精准掌握学情和制定个性化教学方案。开发智能评价系统，综合各类手段对课堂效果进行科学评估与反馈。
2026-03-07 16:05:12
周强:
请贺丹委员发言，陶凯元委员准备。
2026-03-07 16:06:27
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:
各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。
中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。
我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。
中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。
2026-03-07 16:06:57
中国人口与发展研究中心主任 贺丹:
为此，建议：
一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。
二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。
三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。
2026-03-07 16:11:27
周强:
请陶凯元委员发言，莫荣委员准备。
2026-03-07 16:12:24
全国政协委员 陶凯元:
各位委员，我代表民进中央发言的题目是：创新导向强根基 科教协同育英才。
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。科教协同育人是推动教育科技人才一体化发展的重要路径，对加快培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍具有决定性意义。基础教育阶段是创新人才“萌芽期”，关系到人才培养的源头质量。科教协同要从高等教育向基础教育延伸，为大力培养科技创新后备人才奠定坚实基础。
“十四五”期间，我国科教协同育人工作通过强化顶层设计、健全教育体系、优化保障条件、统筹社会资源，取得了显著进展。我国中小学科学教师数量逐年增长；科学教材体系覆盖全面、学科门类齐全、版本多元可选；全国中小学实验室总面积增加，仪器达标率超96%；每年各级科协、全国学会及省级学会举办青少年科技竞赛7000余项，参加人数近4000万人次；科技场馆院所科普功能向学校延伸，高校、科技企业实验室向中小学有序开放，科学副校长“跨界”履职发挥积极作用；中小学科学学业表现整体良好，八成学生达到中等及以上水平。
当前，基础教育阶段科教协同正处于从理念倡导到实质推进的关键转型期，“十五五”时期，需要进一步健全科教协同机制、优化育人生态、深化实践效果。
2026-03-07 16:12:49
全国政协委员 陶凯元:
为此，建议：
一、畅通部门联动和资源共享，健全协同机制。以改革之力破除体制机制障碍，充分释放协同育人效能。一是完善协调机制。通过跨部门议事协调，统筹解决重要问题，推动政策举措融汇互洽、机制运行协同顺畅、要素配置科学高效。二是深化综合改革。通过组织体制、运行机制、资源配置等方面的深层次改革，促进科学资源与教育资源、研究资源与教学资源的双向流动与高效配置，推动科研优势、技术优势转化为教学优势。三是建立激励机制。鼓励中小学与高校、科研院所建立多层次深度合作关系，支持社会力量参与课程开发与资源供给。
二、强化创新导向的育人目标，优化协同生态。以创新需求为牵引，构建贯穿全部教育活动、连接学校与社会、融合知识与实践的“大科技教育”生态系统。一是促进教育方式、评价方式的根本性变革。通过改革考试招生制度等，强化人才培养的接续性，加强对学生科学兴趣、思辨能力、批判精神、创新意识的考察。二是完善人才培养质量标准和统计监测体系。注重对学生参与科学实验的过程性评价、实践能力提升的效果性评价、创新成果转化的应用性评价，让学生在解决真实问题和探索创造中成长成才。三是促推创新型教育生态良性变革。以评价体系改革为杠杆，让创新成为教育教学的核心导向，让协同育人成为各级各类教育的自觉行动。
三、加大课程改革目标的实践力度，深化协同效果。将崇尚科学、追求创新的育人理念和教学实践贯通基础教育全过程。一是加大科学教育落实力度。在课堂教学中不断提高实验水平与质量，强调科学思维的系统训练，让学生在动手操作中感悟科学原理、提升创新能力。二是加强科学教材建设水平。鼓励高校科研人员、一线优秀教师、科研机构等联合编写高质量教材。三是持续改善实践教学条件。突破传统课堂时空限制，推广项目制学习模式，让学生在真实的科研场景、产业场景中开阔视野、锤炼本领。
2026-03-07 16:14:24
周强:
请莫荣委员发言。
2026-03-07 16:18:23
中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家，中国就业促进会会长 莫荣:
各位委员，我的发言题目是：完善就业支持和公共服务体系 促进高质量充分就业。
昨天，习近平总书记看望参会的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。这深刻表明了习近平总书记对民生福祉和人民生命健康的高度重视，彰显了把民生问题时刻放在心上、对人民高度负责的深厚感情。我将认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，并贯彻落实到本职工作和政协履职中去。
就业是民生之本、发展之基、稳定之要。中共二十大立足现代化建设全局，明确提出“促进高质量充分就业”的战略目标。2024年，习近平总书记在主持中共二十届中央政治局第十四次集体学习时指出，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”中共二十届四中全会提出“完善就业支持和公共服务体系”。
促进高质量充分就业是推进中国式现代化的必然要求。当前，我国人口结构正经历深刻变化，要求必须更加突出人力资源开发利用，不断优化人力资源结构、提高劳动者素质，让每一位劳动者都能通过辛勤劳动获得体面工作、合理收入，实现共同富裕。
促进高质量充分就业是经济高质量发展的内在动力。产业结构升级、科技创新驱动、绿色低碳转型等一系列变革，对劳动者提出了新的更高要求。要更好适应新经济、新业态需求，全面提高全要素劳动生产率，为高质量发展注入持久动能。
促进高质量充分就业是社会和谐稳定的重要保障。就业稳，则收入稳、民生稳、社会稳。劳动者对美好生活的向往日益增长，不仅关注“有没有工作”，更在意“工作好不好”。调查显示，新一代劳动者对职业发展、工作环境、社会保障等方面的期待显著提高。
2026-03-07 16:19:13
中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家，中国就业促进会会长 莫荣:
当前促进高质量充分就业仍面临不少亟待破解的难题：一是结构性矛盾日益凸显。青年就业压力突出，制造业、服务业等重点领域技能人才短缺，“就业难”与“招工难”并存。二是就业质量仍有提升空间。约2亿灵活就业人员的职业稳定性与就业质量亟待提升。三是公共服务体系尚需完善。调研显示，超过60%的求职者期盼获得更贴近需求、更高效便捷的就业服务。
为此，建议：
一、强化宏观政策协同。将就业指标全面纳入宏观经济政策评价体系与地方政府考核范畴，建立健全重大政策、重大项目、重大产业布局对就业影响的评估，健全完善公共就业服务体系，加快构建就业友好型发展方式。
二、完善人力资源开发体系。全面推进终身职业技能培训制度，加快新职业标准开发与应用，持续推进“技能照亮前程”行动，推动人力资源供给更好适应人工智能技术发展和产业转型升级需要。
三、创新就业服务模式。加强就业信息资源库建设，打造智能化就业服务平台，构建重点群体精细化服务机制。健全“家门口”就业服务站，打造“15分钟”就业服务圈。积极推行“大数据+铁脚板”的服务模式，推动就业服务向基层延伸、向精准化发展。
四、健全劳动权益保障机制。稳步扩大职业伤害保障试点，探索建立更加灵活的参保机制。健全工资正常增长与支付保障机制，加强劳动保障监察执法力度。对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，提供“点对点”的精准服务。
促进高质量充分就业，使命光荣，责任重大。应坚持就业优先战略不动摇，持续完善就业支持和公共服务体系，凝心聚力，扎实工作，为实现高质量充分就业、扎实推进全体人民共同富裕作出新的更大贡献！
2026-03-07 16:23:57
周强:
今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。
2026-03-07 16:30:46
